Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А41-10891/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-10891/23
21 апреля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россети» (ИНН <***>)

к Министерству жилищной политики Московской области (ИНН <***>)

о признании незаконным Решения от 13.01.2023 №Р001-8642083624-67654914 об отказе в регистрации документов, необходимых для предоставления Государственной услуги,

обязании,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 06.04.2023,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованиями:

- признать незаконным решение от 13.01.2023 об отказе в регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги по обращению ПАО «Россети» от 12.01.2023 №Р001-8642083624-67654914.

- обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем приема и регистрации заявления ПАО «Россети» от 12.01.2023 №Р001-8642083624-67654914 на предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал, представил письменные пояснения с приложением, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, ПАО «Россети» является застройщиком объекта капитального строительства: «Комплексное техническое перевооружения и реконструкция ПС 220 кВ Ока».

Реконструкция указанного объекта является реализуемым и перспективным проектом по развитию энергетических сетей напряжением 220 кВ и выше, выполнение которого необходимо для обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии на период 2020-2026 годов по ОЭС Центра (объединенные энергосистемы Центра) (Приказ Минэнерго России от 30.06.2020 № 508 «Об утверждении схемы и программы развития Единой энергетической системы России на 2020 - 2026 годы»).

Реконструкция ПС 220 кВ Ока производится в два этапа (стр. 10 Положительного заключения экспертизы проектной документации от 06.12.2017 № 50-1-1-3-1246-17).

09.06.2020 Министерством жилищной политики Московской области (далее -Минжилполитики МО) в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдано разрешение на строительство № RU50-58-15971-2020 в отношении второго этапа строительства.

12.01.2023 ПАО «Россети» в порядке ст. 55 ГрК РФ, п. 16.1 Административного регламента Минжилполитики МО, утвержденного Распоряжением Минжилполитики МО от 22.03.2021 № 39 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, внесение изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на территории Московской области (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией)» обратилось в Минжилполитики МО за предоставлением государственного услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении второго этапа строительства объекта (далее - государственная услуга).

13.01.2023 ПАО «Россети» отказано в приеме и регистрации заявления и поступивших документов для предоставления государственной услуги по следующим причинам:

1)«Заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги» (п. 12.1.4. Административного регламента):

- отсутствует акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям (ливневая канализация, переустройство сетей связи, присоединение каналов прямой диспетчерской связи и передачи телеинформации);

2)«Наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах» (п. 12.1.13 Административного регламента):

- в представленном техническом плане контур объекта капитального строительства не соответствует схеме, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства;

- на представленной схеме, отображающей расположение объекта капитального строительства, содержится противоречивая информация о контуре объекта капитального строительства в соответствии с представленным ранее разделом СПОЗУ проектной документации.

Исходя из статьи 2 ГрК РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 55 ГрК РФ, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ (в редакции от 14.07.2022) установлен перечень документов необходимый для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1 части 3 ГрК РФ);

- градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство (пункт 2 части 3 ГрК РФ);

- разрешение на строительство (пункт 3 части 3 ГрК РФ);

- акт приемки объекта капитального строительства (пункт 4 части 3 ГрК РФ);

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ) (пункт 6 части 3 ГрК РФ);

- акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 7 части 3 ГрК РФ);

- схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (пункт 8 части 3 ГрК РФ);

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (пункт 9 части 3 ГрК РФ);

- документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (пункт 10 части 3 ГрК РФ);

- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 12 части 3 ГрК РФ).

Согласно части 4.1 статьи 55 ГрК РФ, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 статьи 51 ГрК РФ документы.

Порядок предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" установлен приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 17.04.2012 N 145-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы "Выдача разрешения на строительство" и "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" (далее - Административный регламент).

Согласно п. 10 Постановления Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35 «О формировании Министерства жилищной политики Московской области» Министерство жилищной политики Московской области в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленных законами Московской области, осуществляет в том числе полномочия по выдаче (внесение изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, прекращений действия разрешений на строительство, выдаче (отказ в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 12.01.2023 заявитель направил электронное обращение № Р001-8642083624-67654914 о предоставлении государственной услуги с приложением документов путем использования регионального портала государственных и муниципальных услуг, предоставляемых Министерством жилищной политики Московской области.

С учетом анализа положений п. 10.2.1. Административного регламента ПАО «Россети» предоставило:

1.Реквизиты правоустанавливающих документов на земельные участки;

2.Реквизиты градостроительного плана земельного участка;

3.Реквизиты разрешения на строительство;

4.Документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям (приложенный архив документов под названием «ТУ от 29.12.2022.rar»), а именно:

4.1Технические условия на канализирование объекта от 25.02.2010 № 332-2исх.;

4.2Акт технической приемки благоустройства от 20.08.2019;

4.3Технические условия на выполнение земляных работ по прокладке внеплощадной сети хозяйственно-бытовой канализации от 18.06.2019 № 299;

4.4Акт технической приемки благоустройства от 18.11.2021 № 202;

4.5Обращение ПАО «КВАДРА - Генерирующая компания» от 15.11.2017 №АН-1113/2547;

4.6Обращение ПАО «КВАДРА - Генерирующая компания» от 10.05.2018 № СЮ-1113/0929;

4.7Технологическое задание на переустройство от ПАО «Россети MP» от 04.12.2017 № 153-04/10/1955;

4.8Обращение от ПАО «Россети MP» о согласовании ПД по ПС 220 кВ Ока от 12.10.2018 № М1/23/743;

4.9Технические условия подключения к сетям водоотведения, выданные МУП «Водоканал-Сервис»;

4.10Договор о подключении к централизованной системе водоотведения от 19.04.2019 № 64-К;

4.11Обращения МУП «Водоканал-Сервис» о выполнении технических условий от 19.10.2022 № 01-12/1019, от 31.10.2022 № 01-12/1070;

4.12Акты о подключении объекта к системам водоснабжения и водоотведения;

4.13Технические условия на водоснабжение и водоотведение от 23.01.2009 №01-08/1177;

4.14Договор о подключении к централизованной системе водоснабжения от 07.09.2020 № 124-В;

4.15Технические условия, выданные ОАО «РЖД» от 16.10.2017;

4.16 Обращение ОАО «РЖД» о согласовании проектной документации от 11.05.2018 № исх-4562/Моск.

5.Паспорт представителя ПАО «Россети»;

6.Доверенность представителя ПАО «Россети»

7.Реквизитызаключенияосоответствиипостроенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации;

8.Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575;

9.Платежные поручения;

10.Заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

11.Схема,отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка;

12.Технические планы.

В соответствии с пп. «ж» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575 в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2022 г. № 575 до 1 января 2024 г.: ж) для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не требуются документы, предусмотренные пунктами 2, 4, 6 и 10 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, до 1 января 2024 года для предоставления государственной услуги не требуется предоставления:

1.акта, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2.документа, подтверждающего заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

3.градостроительного плана земельного участка;

4.акта приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда).

Отсутствие акта о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не может служить причиной отказа в приеме и регистрации заявление на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплантацию.

Приведенная правовая позиция согласуется с правовой позицией изложенной в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022 по делу № А41-6957/2022; и Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.10.2022 по делу №А46-5001/2021.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что ПАО «Россети» предоставило в уполномоченный орган полный комплект документов с учетом требований ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, п. 10.1. Административного регламента и Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию».

Таким образом, у Министерства отсутствовали предусмотренные законом основаниям для отказа в регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги по обращению ПАО «Россети» от 12.01.2023 №Р001-8642083624-67654914, чем допущено нарушение права заявителя как застройщика, осуществляющего реконструкцию энергообъекта, эксплуатация которого необходима для обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии ОЭС Центра.

С учетом изложенного, суд признает доводы заявителя обоснованными, а доводы заинтересованного лица подлежащими отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

При этом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Исследовав и оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд полагает, что заявителем Министерству представлены все необходимые документы для выдаче разрешения на строительство, в связи с чем у последнего отсутствовали правовые основания для отказа.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Признание незаконным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, влечет за собой обязание немедленно соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (ч. 7 ст. 201 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах. требования заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Распределение расходов по уплате государственной пошлины подлежит по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом абзаца 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку при обращении с рассматриваемым заявлением в арбитражный заявитель не представил доказательств уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается судом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства жилищной политики Московской области от 13.01.2023 №Р001-8642083624-67654914 об отказе в регистрации документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

Обязать Министерства жилищной политики Московской области произвести регистрацию документов по заявлению ПАО «Россети» от 12.01.2023 № Р001-8642083624-67654914 на предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Взыскать с Министерства жилищной политики Московской области (ИНН <***>) в пользу ПАО «Россети» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко