Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А44-861/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-861/2022


17 мая 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (далее –заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (далее - Отделение) о признании незаконным и отмене решения от 31.01.2022 № 063S19220000353 о взыскании финансовой санкции в общем размере 500 руб.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начале судебного процесса.

В установленные сроки от Отделения поступил отзыв на иск.

Как установлено судом, Учреждением представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за сентябрь 2021 года своевременно 05 октября 2021 года (л.д.45-46).

11 ноября 2021 года Отделением направлено в адрес Учреждения уведомление о необходимости устранить расхождения в течение 5 дней в форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года (л.д.48).

16 ноября 2021 года Учреждением представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющие» за сентябрь 2021 года в отношении ФИО1, который в исходной форме СЗВ-М отсутствовал (л.д.49).

07 декабря 2021 года Отделением выявлен факт представления сведений по форме СЗВ-М «доп» с нарушением срока, о чем составлен акт о выявлении правонарушений, направленный Учреждению (л.д.40-42).

Рассмотрев указанный акт, Отделением 31 января 2022 года принято решение № 063S019220000353 о взыскании с Учреждения финансовой санкции в размере 500 руб. (л.д.34).

Считая указанное решение Отделения недействительным, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

По мнению Отделения, представление дополняющей формы отчетности за пределами срока образует в действиях Учреждения состав правонарушения, санкция за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» (далее-Закон № 27-ФЗ), поскольку в отношении ФИО1 исходная отчетность не была представлена.

Оценив доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из представленных документов, Учреждение в связи с ошибкой в представленных формах СЗВ-М за сентябрь 2021 года, представило дополняющие сведения на ФИО1 в течение пяти дней со дня получения уведомления Отделения.

Как определено в пунктах 38 и 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция №211н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, в силу положений Закона №27-ФЗ и Инструкции №211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Поскольку Учреждение устранило ошибку при представлении исходных сведений индивидуального персонифицированного учета путем представления в Отделение дополнительных сведений за тот же период в течение 5 дней со дня получения уведомления, это свидетельствует о возможности не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Действительно, абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н, на который ссылается Отделение, содержит положение о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5.2.82. Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610, Министерство самостоятельно принимает инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в том числе порядок и сроки приема и учета Пенсионным фондом Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц.

Как указано в пункте 1 Инструкции, последняя определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе:

а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности;

в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, Инструкция, разработанная Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Законом № 27-ФЗ, не вправе определять обстоятельства, при которых наступает ответственность, установленная законом.

В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Данный правоприменительный подход определен Верховным Судом Российской Федерации в определениях № 303-КГ18-99 от 02.07.2018, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, в которых Верховный Суд Российской Федерации отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, решение Отделение от 31.01.2022 о привлечение ФКУ «ИК № 4» к ответственности в виде взыскания финансовой санкции является недействительным, требования Учреждения подлежащим удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду того, что заявитель в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от оплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, вопрос об отнесении госпошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование ФКУ "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области от 31.01.2022 № 063S19220000353.

Обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФКУ "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" путем отмены решения.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.


Судья

М.С. Киселева