Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А55-4881/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

08 августа 2017 года

Дело №

А55-4881/2017

Резолютивная часть решения объявлена: 01 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен: 08 августа 2017 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 01 августа 2017 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства"

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица - не явился, извещен

от иных лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис" обратилось в суд с заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие по не заключению договора аренды земельных участков, совершенное ТУ Росимущества по Самарской области в отношении ООО «Авто-Транзит-Сервис», а также обязать Ответчика заключить с Истцом договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 в течении месяца со дня вынесения соответствующего решения Арбитражным судом Самарской области.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в отзыве на заявление требования не признал, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" (ФКУ «Поволжуправтодор»).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, 18 марта 2015 года Истцом впервые было подано заявление в адрес Ответчика о предоставлении в аренду земельных участков на которых расположены объекты, принадлежащие Истцу на праве собственности.

На данных участках с кадастровыми номерами 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 расположена принадлежащая Истцу на праве собственности Стационарная АЗС, свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 63-АБ № 135950 от 02.06.2004 г.

Данная АЗС была приобретена по договору купли продажи автозаправочной станции от 25.03.2004 г. между ООО «Петролинк» и ООО «Авто-Транзит-Сервис».

Данная АЗС была расположена на земельном участке, который ООО «Петролинк» арендовало у Администрации Волжского района на основании договора аренды земельного участка № 350/310 от 12.07.2001 г.

Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 350/310 от 12.07.2001 г. от 07.04.2004 г. данный земельный участок был передан в аренду Истцу.

Впоследствии данные участки Администрацией Волжского района были переданы в ТУ Росимущества по Самарской области.

На протяжении всего времени использования земельных участков Истец исправно платил арендную плату. Оплата продолжилась и после передачи земельных участков Ответчику.

Данный факт подтверждается ежеквартальными платежными поручениями со стороны истца в адрес ответчика.

18 марта 2015 года Истцом было принято решении о заключении договора аренды земельных участков с Ответчиком, о чем имеется заявление от 18.03.2015 года.

В своем ответе от 19.06.2015 г. исх. № 7761 Ответчик указал, что, в отношении одного из трех испрашиваемых участков имеется двойной кадастровый учет. В отношении иных участков Ответчик пояснил, что согласно выпискам из ЕГРП на испрашиваемые участки зарегистрировано ограничение (обременение) в виде аренды в пользу ООО «Бенсом».

Так же Ответчик пояснил, что ООО «Бенсом» ликвидировано и Истцу необходимо получить доверенность для погашения в ЕГРП записи о наличии обременения.

В своем ответе Ответчик указал о необходимости предоставления отчета об оценке рыночной стоимости испрашиваемых земельных участков.

В ответ на письмо от 19.06.2015 г. исх. № 7761 ООО «Авто-Транзит-Сервис» были поданы заявления:

-от 01.07.2015 г. о приобщении к заявлению отчета об оценке;

-от 16.11.2015 г. с просьбой выдать доверенность для проведения процедуры по снятию обременения в виде ООО «Бенсом»;

-от 16.11.2015 г. с просьбой повторно рассмотреть отчет об оценке в связи с устранением двойного кадастрового учета на земельном участке, т.к. в письме от 27.07.2015 г. исх. № 9467 Ответчик вернул Отчет об оценке, указав, что до устранения двойного кадастрового учета не имеется возможности к рассмотрению данного отчета;

Так же Ответчику неоднократно представлялся план установления границ земельного участка под автозаправочную станцию с указанием координат, позволяющий точно определить расположение АЗС Истца на испрашиваемом участке.

06 июля 2016 года в порядке п. 32 Приказа Минэкономразвития России № 1 от 12.01.2015 года Истцом было сформировано и заново подано заявление на предоставление земельных участков в аренду с учетом всех совершенных ранее исправлений.

В заявлении от 06.07.2016 г. (вх. №24/479 от 06.07.2016г., исх. б/н от 05.07.2016г.) содержится обращение ООО «Авто-Транзит-Сервис» о предоставлении в аренду:

-земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, на 7 км. автодороги Обход г. Самары (с левой стороны), площадью 602 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0514001:1, для автозаправочной станции;

-земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, на 7 км. автодороги Обход г. Самары (с левой стороны), площадью 1545 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0514001:2, для автозаправочной станции.

-земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, на 7 км. Автодороги, обход г. Самары (с левой стороны), с кадастровым номером 63:17:0514002:1.

Как видно из приложений к заявлению от 06.07.2016 г., к заявлению был приложен полный пакет документов, указанный в Приказе № 1 от 12.01.2015 г.

В ответ на заявление от 06.07.2016 г. Истцом до сих пор не было получено никакого ответа по существу заявления.

Ответчик лишь уведомил ООО «Авто-Транзит-Сервис» о том, что им сделаны межведомственный запрос от 28.07.2016 г. № 8243 и межведомственный запрос от 15.09.2016 г. № 10080.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением

Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Таким образом, законодательством предусмотрены случаи, когда управление и распоряжение федеральными земельными участками относится к компетенции других органов государственной власти.

В соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г. № 374, Росавтодор осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Согласно пункту 4.1 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута.

В рамках реализации полномочий Росавтодор проводит работы по установлению полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Полоса отвода автомобильной дороги является неотъемлемой частью автомобильной дороги, включающей в себя земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно п. 4 ст. 25 Закона земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.

С целью определения полномочий по предоставлению указанных земельных участков в аренду заявителю, Территориальное управление области запросило у Росавтодор (исх. № 8243 от 28.07.2016 г., № 10080 от 15.09.2016 г.), с направлением копий Заявителю, сведения о том, входят ли земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0514001:1, 63:17:0514001:2, 63:17:0514002:1 в границы полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения. По направленному запросу от Росавтодор какого-либо ответа в адрес Территориального управления не поступало.

Довод ответчика о том, что в связи с не предоставлением ответа от Росавтодор по направленному запросу, Территориальное управление не имеет возможности для дальнейшего осуществления процессуальных действий во исполнение поданного заявления, суд считает необоснованным.

08 августа 2017 года суд обязал Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" предоставить сведения входят ли земельные участки №№ 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 в границы полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В отзыве на исковое заявление (вх. №89211 от 16.06.2017г.) ФКУ «Поволжуправтодор» сообщило, что указанные в определении арбитражного суда земельные участки не входят в границу полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Указанные участки сопряжены с дорогой общего пользования регионального значения.

Таким образом, органом, уполномоченным рассматривать по существу вопрос о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016г. является ТУ Росимущества по Самарской области.

Довод ТУ Росимущества по Самарской области о невозможности своевременного обмена информацией с другим федеральным исполнительным органом суд считает необснованным.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп.9 п. 2. ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

Согласно п. 32 Приказа Минэкономразвития России № 1 от 12.01.2015 г. для собственников зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке прописан исчерпывающий список документов, необходимых для заключения договора аренды.

Как видно из приложений к заявлению от 06.07.2016 г., к заявлению был приложен полный пакет документов, указанный в Приказе № 1 от 12.01.2015 г.

Доказательства обратного суду ответчик не представил.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в не рассмотрении по существу вопроса о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016г., несоответствует закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право определения способа устранения допущенных нарушений прав и интересов заявителя принадлежит суду, и с учетом установленных конкретных обстоятельств настоящего дела, суд в качестве такового указывает на необходимость рассмотрения заявления Министерством.

Поскольку в данном случае имеет место бездействие заинтересованного лица, выразившееся в нерассмотрении по существу вопроса о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016г., суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем обязания ответчика в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть по существу вопрос о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016г. с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.

Суд принимает во внимание, что судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Признавая незаконным бездействие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

В случае последующего несогласия с совершенными заинтересованным лицом действиями во исполнение решения суда заявитель вправе обжаловать эти действия. Аналогичная позиция содержится в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу № А55-8251/2014. В связи с чем в обязании Ответчика заключить с Истцом договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 в течении месяца со дня вынесения соответствующего решения Арбитражным судом Самарской области следует отказать.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ  на ответчика  относятся расходы по государственной  пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в не рассмотрении по существу вопроса о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016г.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть по существу вопрос о заключении с ООО "Авто-Транзит-Сервис" договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016г.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в пользу федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1