Решение от 6 августа 2025 г. по делу № А51-21845/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, <...> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21845/2024
г. Владивосток
07 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 07 августа 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.,

рассмотрев заявление Владивостокской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность, указанного в уведомлениях о готовности к передаче имущества от 26.06.2023 № 2-1793, от 27.07.2022 № 282, от 26.02.2024 № 21, от 11.08.2022 № 320, от 28.06.2023 № 237, от 29.03.2023 № 106, от 30.10.2023 № 364, об обязании принять имущество и вывезти его из мест хранения

при участии: в отсутствие представителей сторон,

установил:

Владивостокская таможня обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность, указанного в уведомлениях о готовности к передаче имущества от 26.06.2023 № 2-1793, от 27.07.2022 № 282, от 26.02.2024 № 21, от 11.08.2022 № 320, от 28.06.2023 № 237, от 29.03.2023 № 106, от 30.10.2023 № 364, об обязании принять имущество и вывезти его из мест хранения.

С учетом представленных в материалы дела документов, суд расценивает частично неверно указанные в просительной части заявления даты уведомлений опечатками.

Таможенный орган в обоснование заявленных требований указал, что по истечении срока, установленного частью 9 статьи 320 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Теруправлением не исполнена обязанность по принятию от таможенного органа и вывозу задержанного товара для учета, оценки и распоряжения; в то же время бездействие Теруправления затрудняет осуществление функций и задач, возложенных на таможенные органы, в том числе, препятствует размещению иных задержанных товаров.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-21845/2024 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

Территориальное управление согласно позиции, изложенной в отзыве, по заявленным требованиям возразило, полагая, что само по себе несоблюдение срока рассмотрения уведомления таможни об истечении срока хранения задержанных товаров не является достаточным основанием для признания бездействия ТУ ФАУГИ незаконным. Также указало, что уведомления были направлены в управление с нарушением установленного порядка.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное разбирательство не явились, явку компетентных представителей в заседание суда не обеспечили, что не является препятствием для проведения заседания в отсутствие указанных лиц.

В материалы дела от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральную таможенную службу России и Дальневосточную оперативную таможню. В обоснование данного ходатайство управление указало, что порядок приема имущества от таможенных органов и порядок подачи соответствующих исковых заявлений об оспаривании бездействий управления согласованы протоколами межведомственного совещания от 11.03.2025 № 18-160/001 и от 19.06.2025 № 18-160/002. Дальневосточная оперативная таможня определена координирующим органом со стороны ФТС России по разрешению вопросов приема имущества, в связи с чем, принятое по настоящему спору решение может нарушить установленный двумя ведомствами порядок приема имущества.

Таможенный орган представил через канцелярию суда письменные возражения по данному ходатайству.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Таким образом, основанием для вступления в дело третьего лица, является возможность влияния судебного акта по рассматриваемому делу на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Заинтересованность в исходе дела по смыслу статьи 51 АПК РФ сама по себе не является основанием для привлечения в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Между тем, заявляя о не привлечении ФТС России и Дальневосточной оперативной таможни к участию в деле, в качестве третьих лиц, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае не привело мотивированных пояснений о том, каким образом принятие обжалуемого судебного акта затронет права и законные интересы данных лиц, учитывая, установленный постановлением Правительства РФ порядок передачи имущества, а также территориальное разграничения полномочий таможенных органом

Учитывая изложенное, суд отклоняет ходатайство о привлечении третьих лиц.

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что в рамках Соглашения от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 о порядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передаче имущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, заключенного ФТС России и ФАУГИ, и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в

собственность государства», Владивостокской таможней в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае были направлены уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность (с приложением надлежащего комплекта документов), от 26.06.2023 № 2-1793 (письмо от 27.06.2023 № 35-14/24931), от 27.07.2022 № 282 (письмо от 28.07.2022 № 35-14/31424), от 26.02.2024 № 21 (письмо № 35-14/07368), от 11.08.2022 № 320 (письмо от 12.08.2022 № 35-14/33498), от 28.06.2023 № 237 (письмо от 29.06.2023 № 35-14/25263), от 29.03.2023 № 106 (письмо от 30.02.2023 № 35-14/12200), от 30.10.2023 № 364 (письмо от 31.10.2023 № 35-14/41512), которые были получены ТУ ФАУГИ.

Поскольку в 10-дневный срок со дня получения указанный уведомлений Теруправление не проинформировало таможню об уполномоченном лице, которому предоставлено право принять у таможенного органа указанное в уведомлении имущество, не приняло и не вывезло данное имущество для дальнейшего распоряжения, Уссурийская таможня обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным бездействия в данной части.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частями 11, 12 статьи 317 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) таможенные органы осуществляют хранение задержанных товаров, не являющихся предметами административного правонарушения или преступления, либо товаров, являющихся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятых либо не арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, в течение тридцати календарных дней со дня их задержания, за исключением товаров, которые подвергаются быстрой порче и срок хранения которых не может превышать двадцать четыре часа с момента задержания.

По истечении указанных сроков невостребованные задержанные товары, не являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, либо товары, являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятые либо не арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, подлежат реализации или уничтожению в соответствии со статьей 320 данного закона.

В силу положений статьи 320 названного закона товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 ТК ЕАЭС, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 Кодекса Союза, подлежат реализации, если иное не установлено статьей 382 Кодекса Союза.

Распоряжение товарами, задержанными таможенными органами в соответствии со статьей 317 Закона № 289-ФЗ, осуществляется путем их реализации, переработки (утилизации) или уничтожения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на учет, организацию проведения оценки, реализации, переработки (утилизации), уничтожения задержанных товаров, за исключением случаев, если полномочия по распоряжению указанными товарами в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) указами Президента Российской Федерации либо актами Правительства Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти в отношении отдельных категорий товаров, для которых введены ограничения оборотоспособности или к обороту которых законодательством Российской Федерации предусмотрены специальные требования.

Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, не позднее дня, следующего за днем истечения срока хранения задержанных товаров, предусмотренного частью 11 статьи 317 указанного закона, составляет акт об истечении срока хранения таких товаров в двух экземплярах.

Данный акт является основанием для распоряжения задержанными товарами в соответствии с настоящей статьей.

Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, определяет размер таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении задержанных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления на день их задержания.

Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, не позднее трех рабочих дней со дня истечении срока хранения задержанных товаров уведомляет уполномоченный орган об истечении срока их хранения, о месте нахождения товаров, об их количестве и о других характеристиках, необходимых уполномоченному органу для организации принятия и вывоза товаров, с приложением копии протокола задержания, а также произведенного согласно части 8 настоящей статьи расчета. В случае, если задержанные товары являются скоропортящимися, уведомление направляется в день задержания товаров, в том числе возможными средствами оперативной связи, включая передачу информации в электронном виде, с указанием, что эти товары являются скоропортящимися. Об истечении срока хранения задержанных товаров таможенный орган также уведомляет соответственно декларанта товаров, их собственника либо иного законного владельца, если эти лица установлены.

Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, передает такие товары по акту приема-передачи уполномоченному органу, который подписывается должностным лицом таможенного органа, осуществившего задержание товаров, уполномоченным лицом уполномоченного органа, а также лицом, осуществлявшим хранение задержанных товаров.

Уполномоченный орган либо его представитель принимает от таможенного органа и вывозит задержанные товары для учета, оценки и распоряжения не позднее десяти рабочих дней после дня получения уведомления таможенного органа. Таможенный орган, задержавший товары, вправе продлить срок принятия и вывоза товаров по мотивированному обращению уполномоченного органа, но не более чем на один месяц.

В целях обеспечения своевременности и полноты перечисления в федеральный бюджет причитающихся денежных средств реализация задержанных товаров осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в возможно короткий срок, но не позднее трех месяцев со дня подписания акта приема-передачи.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), в действующей редакции, органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожения или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (Росимущество).

Согласно пункту 5.35 Положения к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится прием в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5 (2) указанного Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:

-учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

-организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

-организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

-уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Таким образом, приведенные нормативные правовые акты регламентируют согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче задержанных и невостребованных товаров, срок задержания которых истек.

Материалами дела подтверждается факт направления Владивостокской таможней в адрес Теруправления уведомлений от 26.06.2023 № 2-1793 (письмо от 27.06.2023 № 35-14/24931), от 27.07.2022 № 282 (письмо от 28.07.2022 № 35-14/31424), от 26.02.2024 № 21 (письмо № 35-14/07368), от 11.08.2022 № 320 (письмо от 12.08.2022 № 35-14/33498), от 28.06.2023 № 237 (письмо от 29.06.2023 № 35-14/25263), от 29.03.2023 № 106 (письмо от 30.02.2023 № 35-14/12200), от 30.10.2023 № 364 (письмо от 31.10.2023 № 35-14/41512), о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, а также получение данных уведомлений ТУ ФАУГИ в период с июля 2022 года по октябрь 2023 года

Доводы ответчика о направлении указанных уведомлений с нарушением установленного порядка, суд отклонят, поскольку направления уведомление не в электронной форме не является основанием для непринятия со стороны ответчика мер по их не рассмотрению.

Ответчик, заявляя о том, что он не уклонялся от принятия имущества, обращенного в федеральную собственность, не допустил незаконного бездействия и

принимал к меры к рассмотрению спорных уведомлений, не представил каких-либо доказательств совершения конкретных действий, направленных на выполнение своей публично-правовой обязанности. Территориальным органом не представлены доказательства возврата данных уведомлений таможенному органу ввиду не соблюдения порядка направления.

Соглашением определено, что срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней.

В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) письменно, а также по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта, в том числе, с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия не информировал таможенный орган о возможном (невозможном) принятии имущество у таможенного органа.

Имущество до настоящего времени так и непринято, документального подтверждения обратного, не имеется, чем нарушаются права и законные интересы таможенного органа. К моменту обращения таможни в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением срок принятия имущества по указанным уведомлениям истек, однако доказательства принятия Теруправлением каких-либо действий по принятию и вывозу конфискованных товаров или продлению соответствующего срока в дело не представлены.

ТУ ФАУГИ не представлены доказательства принятия мер к организации процесса принятия и вывоза товаров в целом, не подтверждены совершение им действий по рассмотрению вышеуказанных уведомлений таможни.

Кроме того, согласно части 12 статьи 320 Закона № 289-ФЗ в целях обеспечения своевременности и полноты перечисления в федеральный бюджет причитающихся денежных средств реализация задержанных товаров осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в возможно короткий срок, но не позднее трех месяцев со дня подписания акта приема-передачи.

Таким образом, надлежащее исполнение Теруправлением соответствующих обязанностей заключается не только в заключении государственного контракта, но и в осуществлении надлежащего контроля за его исполнением. Публично-правовая обязанность, возложенная на уполномоченный орган, будет считаться выполненной после фактического достижения требуемого правового результата – принятия имущества уполномоченным органом от таможни и его реализации.

Учитывая изложенное, суд поддерживает обоснованный вывод таможни о том, что в рассматриваемом случае имело место незаконное бездействие Теруправления, нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования удовлетворяет.

Доводы ответчика о том, что длительное не принятие товаров обусловлено в том числе, бездействием заявителя, суд отклоняет как документально не подтвержденный. Ссылки ответчика в обоснование данного довода на утерю или порчу товара, указанного в иных уведомлениях, суд также отклоняет как не имеющие значения для рассмотрения настоящего спора. Несвоевременное согласование таможенным органом графиков передачи имущества, а также непредставление таможенным органом общего списка имеющегося и подлежащего передачи имущества, не свидетельствует о правомерности действий ответчика, поскольку указанные дополнительные меры межведомственного взаимодействия не отменяют установленные постановлением Правительства РФ сроки и порядок передачи имущества.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Такое правовое регулирование отличается, в частности, как от установленного Гражданским кодексом Российской Федерации общего правила течения срока исковой давности (пункт 1 статьи 200), так и от предусмотренного самим Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для ряда других случаев порядка определения процессуально-давностных сроков для обращения в суд.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 № 1908-О указано, что вопрос определения момента, с которого лицо непосредственно узнало о нарушении его права, в целях достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, отнесен к усмотрению судов с учетом конкретных обстоятельств дела.

Спорные уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, были получены ответчиком с августа 2022 по ноябрь 2023 года. При этом, осведомленность таможенного органа в указанный период о том, что указанное в них имущество Теруправлением не принято, сама по себе не означает, что именно в этот период заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Являясь, как и ответчик, федеральным органом государственной власти и допуская наличие у ответчика затруднений технического характера в организации приема имущества, таможня проявила разумное ожидание в решении спорного вопроса.

Вместе с тем, длительным бездействием Теруправления нарушаются права и законные интересы таможни, действующей в интересах бюджета, в целях обеспечения своевременности и полноты перечисления в федеральный бюджет денежных средств, полученных от реализации товаров, обращённых в федеральную собственность (пункт 3 статьи 324 ТК ЕАЭС), а также для исключения необоснованного расходования средств федерального бюджета, связанного с хранением товаров, обращённых в федеральную собственность.

Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что срок на обращение в арбитражный суд с настоящими требованиями таможенным органом не пропущен.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия)

незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, в случае признания судом ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными судом в соответствии с вышеприведенными законоположениями в резолютивной части решения в обязательном порядке должно быть указано на применение восстановительной меры.

Суд считает, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора устранение нарушения прав и законных интересов возможно только в результате фактического принятия Теруправлением товаров, обращенных в федеральную собственность, сведения о котором направлены спорными уведомлениями в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившееся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность решениями судебных органов и указанного в уведомлениях о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 26.06.2023 № 2-1793, от 27.07.2022 № 282, от 26.02.2024 № 21, от 11.08.2022 № 320, от 28.06.2023 № 237, от 29.03.2023 № 106, от 30.10.2023 № 364.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае устранить допущенные нарушения, путем принятия имущества, обращенного в федеральную собственность решениями судебных органов и указанного в уведомлениях о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 26.06.2023 № 2-1793, от 27.07.2022 № 282, от 26.02.2024 № 21, от 11.08.2022 № 320, от 28.06.2023 № 237, от 29.03.2023 № 106, от 30.10.2023 № 364 в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Кирильченко М.С.