Решение от 11 мая 2025 г. по делу № А58-268/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-268/2025
12 мая 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2025.

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2025.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АДК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.01.2025 к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Комиссии по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 12.11.2024 (выписка из Протокола заседания № 28-ппп от 12.11.2024) (направленное Якутнедра от 09.12.2024 № 01-03/21-6460) об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов и попутных компонентов (золото) на участке недр «р. Куман ФИО4», расположенном на территории муниципального образования «Анабарский (национальный) долгано-эвенкийский улус (район)» Республики Саха (Якутия), с участием представителей: общества – ФИО1 по доверенности, диплом, ФИО2 по доверенности, диплом; Якутнедра – ФИО3 по доверенности, диплом, установил:

общество с ограниченной ответственностью "АДК" – далее Общество, заявитель, ООО «АДК» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) – далее Якутнедра, Управление о признании незаконным решения Комиссии по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 12.11.2024 (выписка из Протокола заседания № 28-ппп от 12.11.2024) (направленное Якутнедра от 09.12.2024 № 01-03/21-6460) об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов и попутных компонентов (золото) на участке недр «р. Куман ФИО4», расположенном на территории муниципального образования «Анабарский (национальный) долгано-эвенкийский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что оспариваемый отказ Комиссии уполномоченного органа в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов и попутных компонентов (золото) на участке недр «р. Куман ФИО4», расположенного на территории МО «Анабарский (национальный) долгано-эвенкийский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на земельном участке общей площадью 16,68 км2 является незаконным - уполномоченным органом нарушена процедура рассмотрения заявления заявителя, так как основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр явился неполный комплект документов, который должен был быть проверен в течение пяти дней с момента поступления заявки, а не по истечении пяти месяцев ее рассмотрения; в заявлении общества от 18.06.2024 (регистрационный номер 4180) на предоставление права пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, за счет собственных средств направленного в адрес Якутнедра, был приложен пакет документов, в том числе справка о наличии материально-технических ресурсов для выполнения работ на 01.06.2024 на 3-х листах, где было указано наименование технических средств, их количество, заводские, регистрационные номера, реквизиты документов (ПТС), подтверждающие нахождение технических средств во владении заявителя, помимо данного перечня, также были приложены все действующие лицензии заявителя, в том числе лицензия на производство маркшейдерских работ; наличие у заявителя лицензии на производство маркшейдерских работ, подтверждает наличие соответствующего оборудования для проведения маркшейдерских работ, без данных средств измерений лицензия не была бы выдана обществу; в заявлении от 18.06.2024 (регистрационный номер 4180) был приложен пакет документов, в том числе сведения о кадровом составе ООО «АДК» на 01.06.2024, представленный перечень квалифицированных специалистов состоит из 39 позиций, в перечне указаны фамилия, имя, отчество, должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудовых договоров, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником привлекаемых лиц, в вышеуказанных сведениях о кадровом составе заявителем не были указаны данные по машинистам и водителям по управлению техническими средствами, так как данные специалисты являются сезонными работниками и принятие их на работу по трудовому договору до получения лицензии не целесообразно.

Якутнедра не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве без даты и номера (л.д. 94 – 100), письменных пояснениях без даты и номера (поступили через «Мой арбитр» 02.04.2025).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения утвержден приказом Минприроды России и Роснедр от 28.10.2021 № 802/20.

ООО «АДК» в соответствии с пп. 1 п. 6 Порядка № 802/20 была подана заявка от 18.06.2024 № 10/424 (в разделе «Реестр заявок» ФГИС «АСЛН» от 18.06.2024 № 4180) на получение права пользования участком недр «р. Куман ФИО4», расположенным на территории МО «Анабарский (национальный) долгана-эвенкийский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Письмом от 07.11.2024 № 01-03/21-5817 Якутнедра уведомило общество о получении ранее направленной заявочной документации заявителя, а также о передаче данной заявочной документации на рассмотрение Комиссии.

Комиссией по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), отнесенным к полномочиям Управления были рассмотрены заявочные материалы, которые были предоставлены ООО «АДК». Результаты рассмотрения указаны в протоколе Комиссии от 12.11.2024 № 28-ппп.

Согласно Протоколу № 28-ппп Комиссия приняла решение отказать ООО «АДК» на основании статьи 14 Закона РФ «О недрах» и пп. 2 п. 34 Порядка № 802/20 в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов и попутных компонентов (золото) на участке недр р. Куман ФИО4, расположенном на территории МР «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» по причине несоответствия представленных материалов требованиям пп. 6 п. 21 Порядка - в представленном перечне материально-технических ресурсов для выполнения работ отсутствуют геодезическое оборудование или оборудование по маркшейдерским работам, в том числе указанное оборудование не отражено в прилагаемом к заявке регистре бухгалтерского учета; в сведениях о кадровом составе отсутствуют машинисты и водители по управлению техническими средствами необходимые для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр, при этом данные квалифицированные специалисты указаны в штатном расписании ООО «АДК».

Письмом от 19.11.2024 № 01-03/21-6032 Управление уведомило заявителя о принятом решении об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов и попутных компонентов (золото) на участке недр р. Куман ФИО4, расположенном на территории МР «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район) в связи с несоответствием участка недр требованиям, предусмотренным пп. 6 п. 21 Порядка (не подтверждено наличие технических средств для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр).

Письмом от 09.12.2024 № 01-03/21-6460 Якутнедра направили в адрес общества выписку из протокола заседания Комиссии № 28-ппп от 12.11.2024.    

27.11.2024 общество обратилось с жалобой на отказ в предоставлении права пользования участком недр Куман ФИО4 в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

Письмом от 23.12.2024 № АГ-04-31/311713 Роснедра указали, что принятое Комиссией Якутнедра решение было принято в соответствии с законодательством о недропользовании – решение соответствует требованиям п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона РФ «О недрах» и пп. 2 ст. 34 Порядка № 802/20.

Общество, не согласившись с решением Комиссии Якутнедра от 12.11.2024 (выписка из Протокола заседания № 28-ппп от 12.11.2024), обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ в пределах установленных сроков с заявлением о признании указанного решения незаконным.       

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и Якутнедра, приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением.  

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (абзац 3 пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктами 1 и 4.3.6 Положения об Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Роснедр от 19.07.2007 N 57, Якутнедра является органом, уполномоченным на принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона о недрах порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6, 9 - 11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержден Приказом Минприроды России N 802, Роснедр N 20 от 28.10.2021 (далее - Порядок N 802/20).

Согласно пункту 2 Порядка N 802/20 в соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается Федеральным агентством по недропользованию и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

В соответствии с пунктом 32 Порядка N 802/20 на заседании комиссии осуществляется рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 34 настоящего Порядка.

Согласно пункту 34 Порядка N 802/20 по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений комиссия принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона о недрах.

Согласно пункту 35 Порядка N 802/20 принятое комиссией решение оформляется протоколом заседания комиссии.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов и попутных компонентов (золото) на участке недр «р. Куман ФИО4», расположенном на территории муниципального образования «Анабарский (национальный) долгано-эвенкийский улус (район)» отказ Якутнедра принято по итогам заседании Комиссии.

Как следует из оспариваемого протокола № 28-ппп от 12.11.2024 основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов и попутных компонентов (золото) на участке недр «р. Куман ФИО4», расположенном на территории муниципального образования «Анабарский (национальный) долгано-эвенкийский улус (район)» Республики Саха (Якутия) указаны статья 14 Закона РФ «О недрах» и пп. 2 п. 34 Порядка № 802/20, а именно по причине несоответствия представленных материалов требованиям пп. 6 п. 21 Порядка - в представленном перечне материально-технических ресурсов для выполнения работ отсутствуют геодезическое оборудование или оборудование по маркшейдерским работам, в том числе указанное оборудование не отражено в прилагаемом к заявке регистре бухгалтерского учета; в сведениях о кадровом составе отсутствуют машинисты и водители по управлению техническими средствами необходимые для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр, при этом данные квалифицированные специалисты указаны в штатном расписании ООО «АДК».

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии у Якутнедра правовых оснований для отказа в предоставлении права пользования недрами обществу на основании статьи 14 Закона РФ «О недрах» и пп. 2 п. 34 Порядка № 802/20, а именно по причине несоответствия представленных материалов требованиям пп. 6 п. 21 Порядка - в представленном перечне материально-технических ресурсов для выполнения работ отсутствуют геодезическое оборудование или оборудование по маркшейдерским работам, в том числе указанное оборудование не отражено в прилагаемом к заявке регистре бухгалтерского учета; в сведениях о кадровом составе отсутствуют машинисты и водители по управлению техническими средствами необходимые для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр, при этом данные квалифицированные специалисты указаны в штатном расписании ООО «АДК».

Из материалов дела следует, что заявочные материалы ООО "АДК" от 18.06.2024 № 10/424 (в разделе «Реестр заявок» ФГИС «АСЛН» от 18.06.2024 № 4180) на получение права пользования участком недр «р. Куман ФИО4», расположенным на территории МО «Анабарский (национальный) долгана-эвенкийский улус (район)» Республики Саха (Якутия) были приняты Управлением к рассмотрению; письмом от 07.11.2024 № 01-03/21-5817 Якутнедра уведомило общество о получении ранее направленной заявочной документации заявителя, а также о передаче данной заявочной документации на рассмотрение Комиссии.

В дальнейшем Комиссией Якутнедра было принято решение, оформленное оспариваемым протоколом от 12.11.2024 № 28-ппп об отказе в предоставлении права пользования испрашиваемым участком недр.  

Между тем, пунктом 25 Порядка N 802/20 установлено, что территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в который в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка была подана заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты ее регистрации, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов, а также сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, проверяет соответствие испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, а также проверяет отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

В случае же представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1-8 пункта 21 настоящего Порядка, и (или) несоответствия испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, и (или) наличия в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О недрах", о чем уведомляет заявителя с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, то есть в течение пяти рабочих дней.

И только в случае отсутствия основания для отказа в приеме заявки, предусмотренного пунктом 25 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию продолжает работу с поступившим заявлением, путем направления запросов в контролирующие органы (пункт 26 Порядка).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Якутнедра в нарушение пункта 25 Порядка № 802/20 проверил на стадии принятия к рассмотрению заявки и предоставленные к ней документы на соответствие пункту 21 Порядка и допустил ее к дальнейшей работе, не отказал в приеме заявки общества, впоследствии рассмотрел заявку и отказал в предоставлении права пользования недрами. 

Суд считает, что данное обстоятельство нарушает право общества на своевременное уведомление (в течение пяти дней) о предоставлении к заявке неполного комплекта документов и подачи нового комплекта документов в кратчайшие сроки.

Соответственно суд приходит к выводу о том, что Управлением нарушена процедура рассмотрения заявления заявителя, т.к. основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр явился неполный комплект документов, который должен был быть проверен Якутнедра в течение пяти дней с момента поступления заявки, а не по истечении пяти месяцев ее рассмотрения.

Абзацем «б» подпункта 6 пункта 21 Порядка № 802/20 предусмотрено, что для получения права пользования участком недр необходимы следующие документы и сведения: доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр:

перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

Из материалов дела следует, что в заявлении общества от 18.06.2024 (регистрационный номер 4180) на предоставление права пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, за счет собственных средств, направленном в адрес Якутнедра, был приложен пакет документов, в том числе справка о наличии материально-технических ресурсов для выполнения работ по состоянию на 01.06.2024 на 3-х листах, где указано наименование технических средств, их количество, заводские, регистрационные номера, реквизиты документов (ПТС), подтверждающие нахождение технических средств во владении заявителя. Кроме данного перечня, также были приложены все действующие лицензии, принадлежащие ООО «АДК», в том числе лицензия на производство маркшейдерских работ.

Абзацем «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1467, предусмотрено, что к лицензионным требованиям к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности и (или) лицензиату являются наличие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании оборудования для обработки результатов измерений и средств измерений, соответствующих классификации по точности и техническим требованиям (условиям) производства маркшейдерских работ, в том числе: высокоточных, точных и технических средств измерений - для работ, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 3 Положения; точных и технических средств измерений - для работ, указанных в подпункте "е" пункта 3 Положения; технических средств измерений - для работ, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 3 Положения.

Соответственно, наличие у заявителя лицензии на производство маркшейдерских работ подтверждает наличие соответствующего оборудования для проведения маркшейдерских работ, без данных средств измерений лицензия на производство маркшейдерских работ не была бы выдана ООО «АДК».

Абзацем «а» подпункта 6 пункта 21 Порядка № 802/20 предусмотрено, что для получения права пользования участком недр необходимы следующие документы и сведения: перечень квалифицированных специалистов, являющихся работниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, информация о том, является ли специалист работником заявителя или работником юридического лица, привлекаемого для осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В заявлении ООО «АДК» от 18.06.2024 (регистрационный номер 4180) на предоставление права пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, за счет собственных средств, направленном в адрес Якунедра, был приложен пакет документов, в том числе сведения о кадровом составе по состоянию на 01.06.2024, представленный перечень квалифицированных специалистов состоит из 39 позиций, в перечне указаны фамилия, имя, отчество, должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудовых договоров, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником привлекаемых лиц.

Действительно в указанных сведениях о кадровом составе заявителем не были указаны данные по машинистам и водителям по управлению техническими средствами, так как данные специалисты являются сезонными работниками и принятие их на работу по трудовому договору до получения лицензии не целесообразно.

Суд считает, что общество в полной мере обладает квалифицированными специалистами и техническими средствами для выполнения всех этапов работ.

Из содержания оспариваемого протокола невозможно установить причину того обстоятельства, почему представленные обществом справки не соответствует перечню технических специалистов и перечню технических средств, установленному абзацами «а» и «б» подпункта 6 пункта 21 Порядка № 802/20.

При таких обстоятельствах суд приходит  выводу о том, что оспариваемое решение Комиссии по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 12.11.2024 (выписка из Протокола заседания № 28-ппп от 12.11.2024) (направленное Якутнедра от 09.12.2024 № 01-03/21-6460) об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов и попутных компонентов (золото) на участке недр «р. Куман ФИО4», расположенном на территории муниципального образования «Анабарский (национальный) долгано-эвенкийский улус (район)» Республики Саха (Якутия) не соответствует положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности, требования Общества подлежат удовлетворению, доводы Якутнедра отклонению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям: - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, - обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), - быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд считает, что Якутнедра необходимо повторно рассмотреть на заседании Комиссии по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) заявление от 18.06.2024 (регистрационный № 4180) на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов и попутных компонентов (золото) на участке недр «р. Куман ФИО4», расположенном на территории муниципального образования «Анабарский (национальный) долгано-эвенкийский улус (район)» Республики Саха (Якутия). 

При обращении в арбитражный суд Обществом уплачена государственная пошлина в размере 80 000 рублей (50 000 рублей при подаче заявления о признании оспариваемого решения незаконным и 30 000 рублей при подаче заявления о принятии обеспечительной меры).    

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу, которых принять судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины с Управления в пользу заявителя в размере 80 000 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                         Р Е Ш И Л:

решение Комиссии по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 12.11.2024 (выписка из Протокола заседания № 28-ппп от 12.11.2024) (направленное Якутнедра от 09.12.2024 № 01-03/21-6460) об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов и попутных компонентов (золото) на участке недр «р. Куман ФИО4», расположенном на территории муниципального образования «Анабарский (национальный) долгано-эвенкийский улус (район)» Республики Саха (Якутия), проверенное на соответствие положениям Закона Российской Федерации «О недрах», признать незаконным.

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "АДК" путем повторного рассмотрения заявления от 18.06.2024 (регистрационный № 4180) на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов и попутных компонентов (золото) на участке недр «р. Куман ФИО4», расположенном на территории муниципального образования «Анабарский (национальный) долгано-эвенкийский улус (район)» Республики Саха (Якутия). 

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "АДК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 80 000 рублей.

Обеспечительные меры, принятые судом определением от 20.01.2025, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья

                          А.Н. Устинова