Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А57-4061/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4061/2021
01 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Домашний уют», Саратовская обл., г. Энгельс

Заинтересованное лицо:

1. Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г. Саратов

2. Общество с ограниченной ответственностью «Ломоносовъ», Саратовская обл., г. Энгельс

об отмене решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 2080 от 27.01.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области, которым сведения о многоквартирном доме № 16 по ул. Краснодарская в г. Энгельс Саратовской области были исключены из реестра лицензий ООО «УК Домашний уют»

об обязании Государственной жилищной инспекции Саратовской области внести изменения в реестр лицензий и включить сведения о многоквартирном доме № 16 по ул. Краснодарская, г. Энгельс Саратовской области в реестр лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом ООО «УК Домашний уют»

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.04.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от ГЖИ Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 23.01.2020, диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Домашний уют» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, с учетом уточнений принятых судом к рассмотрению, об отмене решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 2080 от 27.01.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области, которым сведения о многоквартирном доме № 16 по ул. Краснодарская в г. Энгельс Саратовской области были исключены из реестра лицензий ООО «УК Домашний уют»; о признании незаконным действия Государственной жилищной инспекции Саратовской области по внесению изменений в реестр лицензий Саратовской области по заявлению ООО «Ломоносовъ» в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>; об обязании Государственной жилищной инспекции Саратовской области внести изменения в реестр лицензий, исключить многоквартирный дом по адресу: <...> из перечня управляемых ООО «Ломоносовъ» и включить в перечень (лицензию) многоквартирных домов, управляемых ООО «УК Домашний уют».

Заявителем уточненные требования поддержаны.

Государственная жилищная инспекция Саратовской области требования оспорила по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из позиции заявителя, общим собранием собственников помещений по адресу: <...> д. №16 принято решение выбрать для управления многоквартирными домами управляющую организацию - ООО «УК Домашний уют» (том 1, л.д. 99-109).

Между ООО «УК Домашний уют» и собственниками помещений, расположенных в МКД по вышеуказанному адресу заключен договор управления.

ООО «УК Домашний уют» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Энгельсского муниципального района на основании лицензии № 064-000298, выданной Государственной жилищной инспекцией Саратовской области от 06.06.2016.

Сведения о вышеуказанных МКД, находящихся в управлении управляющей организации - ООО «УК Домашний уют», были внесены в реестр лицензий Саратовской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

05.12.2020 состоялось общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома № 16 по ул. Краснодарская г. Энгельса Саратовской области, проведенное в форме очно - заочного голосования (протокол б/н от 05.12.2020) (том 1 л.д. 99-109).

Из содержания вышеуказанного протокола следует, что собственниками жилых помещений дома № 16 по ул. Краснодарская г. Энгельса Саратовской области, принято решение избрать способ управления домом - управление управляющей компанией ООО «Ломоносовъ», расторгнуть договор управления с ранее действующей управляющей организацией – ООО «УК Домашний уют».

На основании вышеуказанного решения собственников помещений ООО «Ломоносовъ» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области о включении сведений о вышеуказанном МКД в раздел, включающий сведения о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «Ломоносовъ».

Решением № 2080 от 27.01.2021 Инспекцией многоквартирный дом № 16 по ул. Краснодарская г. Энгельса Саратовской области включен в реестр лицензий Саратовской области за ООО «Ломоносовъ» с 01.02.2021.

Заявитель считая, что Государственная жилищная инспекция Саратовской области необоснованно внесла изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области, исключив дом № 16 по ул. Краснодарская г. Энгельса Саратовской области из перечня домов, которыми управляет ООО «УК Домашний уют», и включив их в перечень домов, которыми управляет ООО «Ломоносовъ», обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Суд, изучив материалы дела и заслушав лиц, явившихся в заседание суда, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в силу следующих обстоятельств.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность указанных двух условий в рамках настоящего дела не установлена.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий).

Сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте соответственно органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяет Порядок от 25 декабря 2015 № 938/пр, действующий с 23 апреля 2016 года.

Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр лицензий; об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8 Порядка).

В силу пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Порядок проведения общего собрания собственников в многоквартирном доме регламентирован статьями 44-48 ЖК РФ.

Требования к оформлению протокола указанного собрания утверждены приказом Минстроя России от 28 января 2019 г. № 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор".

При проведении общего собрания собственников в доме № 16 по ул. Краснодарская г. Энгельса Саратовской области при утверждении повестки, наряду с остальными вопросами, были включены вопросы о расторжении договора управления с ООО «УК Домашний Уют» (вопрос № 5), отказ от услуг по управлению многоквартирным жилым домом № 16 по ул. Краснодарская ООО «УК Домашний Уют» (вопрос № 6), выбору управляющей организации (вопрос № 7), утверждение текста договора (вопрос № 8).

Итоги проведенного общего собрания собственников были оформлены протоколом б/н от 05.12.2020: За расторжение договора с ООО «УК Домашний Уют» проголосовали 89,99 % от общего количества; За отказ от услуг по управлению многоквартирным жилым домом № 16 по ул. Краснодарская ООО «УК Домашний Уют» проголосовало 89,99 %; За избрание формы управления – управление управляющей организацией ООО «Ломоносовъ», проголосовало 89,99 %; За утверждение текста договора проголосовало 87,04 %.

Основным доводом заявителя является не согласие с протоколом общего собрания б/н от 05.12.2020 (фальсификация подписей, фальсификация результатов голосования и др.).

Проведение проверочных мероприятий по вопросам установления факта наличия или отсутствия признаков фальсификации решений (протоколов, бюллетеней) общих собраний собственников помещений не отнесено к компетенции органов, осуществляющих государственный жилищный надзор.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 12 мая 2005 года № 152-П Инспекция является уполномоченным органом по контролю за соблюдением обязательных требований организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами на территории Саратовской области.

В рамках предоставленных полномочий Инспекция ведет реестр лицензий по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории области.

Сведения в реестр лицензий вносятся на основании решений собственников о выборе управляющий организации и заключении договора управления между собственниками помещений и управляющей организацией.

Принятию решения о внесении изменений в реестр лицензий предшествует анализ представленных документов, в том числе протокола общего собрания собственников на наличие признаков ничтожности, а в случаях, установленных законом, проверка на предмет соблюдения обязательных требований при принятии собственниками решения.

По итогам рассмотрения заявления ООО «Ломоносовъ» о внесении изменений в реестр лицензий многоквартирного дома, явных признаков ничтожности решения общего собрания Инспекцией не установлено.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать обстоятельства нарушения его прав и законных интересов.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При недоказанности хотя бы одного из названных в статье 198 АПК РФ условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Нарушения прав заявителя в данном случае не установлено.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова