Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А15-3345/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3345/2020
18 мая 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Махачкала" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан от 27.08.2020 №39/20-11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 18.12.2020 №05/21, копия диплома, паспорт),

от заинтересованного лица – ведущего специалиста-эксперта ФИО3 (доверенность от 13.04.2021, служебное удостоверение ТО №406 от 20.03.2019),

от третьего лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Махачкала" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением (жалобой) об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (далее – управление, заинтересованное лицо, Управления Роспотребнадзора по РД) от 14.07.2020 №39/20-11, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 18.09.2021 заявление общества принято к производству с рассмотрением дела в упрощенном порядке без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Управление Роспотребнадзора по РД в отзыве на заявление просит признать оспариваемое постановление законным и отказать в удовлетворении требований заявителя.

Определением от 11.11.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечен ФИО4.

В дополнении к жалобе от 12.04.2021 ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" сообщает, что в просительной части жалобы и дополнения к нему допущена опечатка в дате оспариваемого постановления, просит отменить постановление №39/20-11 от 27.08.2020.

Определением от 13.04.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 11.05.2021. Копии определения направлены лицам, участвующим в деле, и получены ими.

ФИО4, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Дело рассматривается в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил отменить оспариваемое постановление от 27.08.2021 №39/20-11 по основаниям, изложенным в жалобе, дополнении к нему и ранее в судебных заседаниях. Он заявил, что протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен с нарушением срока его составления. В протоколе и в постановлении ошибочно указано на нарушение требований Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354, которое не применяется к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регулируемым Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549. Заявитель считает, что внеплановая проверка в отношении общества по обращению потребителя проведена ненадлежащим образом. Произведенные потребителя начисления по нормативам потребления общество пересчитало.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании продержал позицию, изложенную в отзыве на жалобу, просил отказать в удовлетворении требований заявителя. Он пояснил, что представитель общества являлся на составление протокола об административном правонарушении, высказал свои возражения и отказался от подписания протокола.

Поскольку оспариваемое заявителем постановление №39/20-11 о привлечении общества к административной ответственности имеет дату 27.08.2020, и заявленное обществом уточнение не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд на основании статьи 49 АПК РФ принимает к рассмотрению требования заявителя (с учетом дополнения от 12.04.2021) об отмене постановления от 27.08.2020 №39/20-11.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления общества на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан поступило обращение (вх. №275/ж от 25.03.2020) о начислении задолженности за потребление газа в декабре 2019 года в сумме 8222,55 руб.

По результатам проверки информации и фактов, указанных в данном обращении, усмотрев в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, ведущий специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей ФИО3, составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 14.07.2020 №39/20-11.

Постановлением управления от 27.08.2020 №39/20-11 ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Постановление мотивировано тем, что сотрудниками общества (территориального участка в г. Дербент) за период проведения госповерки прибора учета газа заводской №61887 с 23.11.2019 по 25.11.2019 абоненту ФИО4 в декабре 2019 года произведены начисления по нормативу потребления газа в нарушение пункта 30 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Копия постановления от 27.08.2020 направлена обществу по почте и получена им 02.09.2020. Жалоба общества об отмене постановления подана в арбитражный суд нарочным 11.09.2020, то есть в пределах установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ десятидневного срока со дня его получения, в который не включаются нерабочие дни.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статье 14.7 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 31.12.2014 №530-ФЗ), обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Отношения в этой области регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей", Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Специальными субъектами правонарушения являются юридические лица - торговые организации, организации, выполняющие работы или оказывающие услуги населению (предприятия коммунального и бытового обслуживания и др.).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, состоит в совершении противоправных действий, относящихся к формам обмана потребителей: обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи; обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); иной обман потребителя - нарушение, искажение других условий договора (искажение сведений).

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон о защите прав потребителей) названный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К правоотношениям по снабжению через присоединенную сеть газом применяются нормы об энергоснабжении (статья 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). По общему правилу по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент - оплачивать фактически принятое количество энергии в соответствии с данными учета энергии (пункт 1 статьи 539, статьи 544 и 548 ГК РФ).

В соответствии со статьей 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. №549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила №549), которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Пунктом 24 Правил №549 установлено, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Согласно пункту 25 Правил определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Согласно пункту 30 Правил №549 (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354) объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года – за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Как видно из материалов проверки, и не оспаривается сторонами, ФИО4 является потребителем газа, поставляемого по адресу: <...>, ему открыт лицевой счет №5201019784, установлен прибор учета газа СГБ-4, зав. №61887, дата выпуска 2000г. (акт инвентаризации от 08.11.2019). По заявлению ФИО4 от 01.11.2019 произведено снятие указанного прибора учета с показаниями 68527 куб.м. в связи с госповеркой, составлен акт снятия прибора учета от 23.11.2019 №196. В этот же день абоненту установлен новый прибор учета газа ВК-G4T, зав. №06525026, дата выпуска 2019 г., о чем составлен акт установки прибора учета от 23.11.2019 №196. Установленный у абонента новый прибор учета газа опломбирован 25.11.2019 (акт опломбирования №179 от 25.11.2019). Таким образом, размер платы за газ, потребленный по указанному домовладению, за период с 23.11.2019 до 25.11.2019 подлежал определению исходя из среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года.

Вместе с тем при рассмотрении обращения ФИО4 управлением установлено, что общество 01.12.2019 произвело абоненту начисление за потребление газа в размере 8222,55 руб. по нормативам потребления, что заявителем не оспаривается. При этом какого-либо обоснования произведения начислений платы за газ по нормативам потребления заявителем не привел и документально не подтвердил. Каких либо замечаний к установленному у абонента прибору учету газа и его исправности за период, предшествовавший его замене, поставщиком газа не предъявлено, доказательства, его неисправности не представлены. Согласно данным информационного листка по лицевому счету абонента за год, предшествовавший замене прибора учета газа (период с 01.12.2018 по 30.11.2019), суммарный объем потребленного газа по показаниям прибора учета газа составил 1947 куб.м., среднемесячный объем потребленного газа составляет 163 куб. м. Следовательно, за период замены прибора учета газа, обществом абоненту произведено начисление платы за газ по нормативам потребления в сумме, значительной превышающей размер платы, определяемый исходя из среднемесячного объема потребления газа, при отсутствии правовых оснований для этого.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что в протоколе об административном правонарушении и с постановлении неправомерна приведена ссылка на нарушение пункта 30 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354, которое, мо мнению заявителя, к рассматриваемым правоотношения не применяется, судом отклоняется. Действующая редакция пункта 30 Правил №549, регулирующих правоотношений по поставке газа для коммунально-бытовых нужд граждан, регламентирующая порядок определения объем потребленного газа при демонтаже прибора учета газа для его поверки, введена Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона и о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеются и заявителем не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что административным органом процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Доводы заявителя о нарушении порядка проведения проверки подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае в отношении общества управлением проверка в порядке предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ не проводилась. Дело об административном правонарушении в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" возбуждено в соответствии с пунктом 3 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ на основании заявления потребителя и представленной им информации, содержащей сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 1 и пункта 3 части 2 статьи 23.49 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.7 Кодекса, вправе рассматривать руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители.

Постановление от 27.08.2020 вынесено заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО5, то есть уполномоченным лицом.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.07.2020 ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" уведомлено извещением от 03.07.2020 №01/6601-20-П направленным обществу по почте и полученным им 08.07.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80081150783315 и не оспаривается заявителем. Опечатка в указанной в извещении дате (14.07.2019 вместо 14.07.2020) является очевидной технической ошибкой (с учетом даты проведения проверки, даты самого извещения от 03.07.2020) и сама по себе не свидетельствует о существенном нарушении порядка привлечения к административной ответственности. К тому же протокол об административном правонарушении от 14.07.2020 составлен в присутствии представителя общества ФИО6 по доверенности от 12.01.2020 №02, предусматривающей полномочия на представление интересов общества по делам об административных правонарушениях и при выдаче протоколов об административных правонарушениях. Представитель общества ФИО6 от подписания протокола об административном правонарушении отказался, о чем в протоколе сделана соответствующая отметка. Доводы представителя общества о том, что в действительности ФИО6 при составлении протокола не участвовал, судом отклоняются, как ничем не подтвержденные. В то же время пояснения должностного лица управления, составившего протокол, содержание самого протокола об административном правонарушении, возражения по которому в ходе производства по делу об административном правонарушении обществом не заявлено, а также наличие в административном деле доверенности представителя общества ФИО6 в совокупности свидетельствуют о том, что представитель общества ФИО6 присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и отказался от его подписания.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (27.08.2020 в 15-00) ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" извещено определением от 05.08.2020, копия которого направлена обществу по почте и получена им 10.08.2020.

Дело об административном правонарушении рассмотрено, и постановление от 27.08.2020 вынесено в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом. Копия постановления направлена обществу по почте с сопроводительным письмом (извещением) от 28.08.2020 №11/8687-20-11 и получена им 02.09.2020.

Таким образом, административным органом существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оспариваемое постановление от 27.08.2020 вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей.

Назначенное обществу наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, оснований для его изменения не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает, что управление правомерно привлекло ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ и не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" (ОГРН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова