Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А41-11467/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-11467/20
04 августа 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гриневой А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем помощником судьи Раужевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "СОВХОЗ "АРХАНГЕЛЬСКИЙ" (143323, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН НАРО-ФОМИНСКИЙ, ПОСЕЛОК СОВХОЗА "АРХАНГЕЛЬСКИЙ", ОГРН: 1035005919904, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2003, ИНН: 5030044893)

к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (143300, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2003, ИНН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143407, <...>), КУИ Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (143300, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа от 22.11.2019 № Р001-4892784804-29305133, обязании устранить предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:26:0060801:846,

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО "СОВХОЗ "АРХАНГЕЛЬСКИЙ" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

1. Признать незаконным отказ Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, изложенный в Решении об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов» от 22.11.2019 № Р001-4892784804-29305133.

2. Обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Совхоз «Архангельский» - предоставить ему испрашиваемый земельный участок площадью 1 471 кв.м., кадастровый номер 50:26:0060801:846, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «деловое управление (4.1)», расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский городской округ, поселок Совхоза Архангельский, в аренду без проведения торгов на основании договора аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и КУИ Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (далее – комитет).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель комитета в удовлетворении требований возражал

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 (200) АПК РФ в отсутствие заявителя, заинтересованного лица и Министерства имущественных отношений Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В собственности общества находится объект – Контора центральная, общей площадью 562 кв.м, инв. №51-2690, лит. А, что подтверждается свидетельством от 14.04.2005 (т. 1, л.д. 9).

01.08.2019 Постановлением №1730 (т. 1, л.д. 10) обществу предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1471 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский городской округ, пос. с-за «Архангельский» с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «деловое управление» (4.1.), а также утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории.

На основании указанного постановления участок поставлен на учет с присвоением номера 50:26:0060801:846, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.09.2019 (т. 1, л.д. 14).

22.11.2019 принято решение №Р001-4892784804-29305133 об отказе в предоставлении указанного земельного участка в аренду (т. 1, л.д. 8), который направлен комитетом.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2).

Реализуя право на судебную защиту и предъявляя требования к Администрации Городского округа Балашиха, заявитель выбрал ненадлежащее заинтересованное лицо, поскольку в настоящем споре оспаривается отказ Комитета от 22.11.2019 № Р001-4892784804-29305133, который является отдельным юридическим лицом, имеющим собственные права и обязанности и являющимся самостоятельным субъектом права.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 19 апреля 2019 года по делу №А41-68026/18.

Таким образом, иск заявлен к ненадлежащему ответчику, в связи с чем в удовлетворении требований надлежит отказать. При этом, заявителем не учтено следующее.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 5.1 Административного регламента, утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 26.12.2018 N 15ВР-1814, органом местного самоуправления, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа, на территории которого расположен земельный участок.

На основании пункта 6.1.1 Административного регламента для получения земельного участка в аренду без проведения торгов заявитель обращается в Администрацию с заявлением о предоставлении Государственной услуги.

В соответствии с п. 6.2.2 Административного регламента результатом предоставления услуги является решение администрации.

Согласно указанному административному регламенту, именно отказ органа местного самоуправления может быть оспорен в суде, в случае если он нарушает нормы действующего законодательства и законные права и интересы заявителя.

Из пояснений сторон следует, что в здании расположено отделение «Почты России».

Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), в соответствии с которым земельные участки под оказание услуг связи предназначены под размещение зданий, предназначенных для размещения пунктов оказания услуг почтовой, телеграфной, междугородней и международной телефонной связи) (код 3.2.3).

Предложение обществу о приведении земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования оставлено без внимания, в связи с чем заинтересованное лицо правомерно пришло к выводу о наличии противоречий в части вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Соответственно, в удовлетворении требования о признании незаконным отказа надлежит отказать.

Оснований для возложения на администрацию обязанности предоставить в аренду земельный участок не имеется, данное требование также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.

Судья А.В. Гринева