Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А42-5843/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Академика Книповича, 20, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5843/2024
город Мурманск
28 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2024, в полном объеме решение изготовлено 28.10.2024.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Свистуновой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (ИНН <***>, ОГРН <***>; 119435, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Хамовники, пер. Большой ФИО1, д.12, стр.6, этаж 1, помещ. IV, ком.1-33, 35-53; Мурманский филиал: 183025, г. Мурманск, пр-д. Капитана Тарана, д.25, оф.409) к Административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск (183052, <...>), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Мурманское управление жилищно-сервисным комплексом» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 192236, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Волковское, ул. Софийская, д. 8, к. 1, стр. 1, офис 320; <...>), об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 27-05-05/310 от 19.06.2024,

при участии в судебном заседании – от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от административного органа, от третьего лица – не участвовали



установил:

Акционерное общество «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее – заявитель, Общество, региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Первомайского административного округа города Мурманска (далее – Комиссия, административный орган) от 19.06.2024 № 27-05-05/310 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО), и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в действиях АО «Ситиматик» события и состава вменяемого административного правонарушения. Считает, что региональный оператор не является лицом, ответственным за нарушение требований Правил благоустройства при оказании услуг по обращению с ТКО, и не является субъектом вменяемого административного правонарушения. По данным фотоматериалов часть отходов на КП относится к строительным отходам, образованным в результате капитального ремонта и представляет собой бетон, бой стен в мешках, которые подлежат вывозу собственниками имущества многоквартирного дома самостоятельно, а управляющая компания должна принять меры по вывозу указанных строительных отходов. В обязанности регионального оператора не входит уборка контейнерной площадки, придомовой территории, расчистка подъездных путей рядом с контейнерной площадкой.

Комиссия представила материалы административного дела и отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления административного органа.

Административная комиссия извещена надлежащим образом (расписка к протоколу от 18.10.2024), представителя в судебное заседание не направила.

В судебном заседании представитель АО «Ситиматик» поддержал заявленные требования.

Как следует из материалов дела, 23.04.2024 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, выявлено большое скопление ТКО (включая крупногабаритные): не вывезены крупногабаритные отходы (в виде старой мебели, досок, мешков с отходами, пенопласта, мешков из-под строительных смесей). Ввиду перенакопления указанного вида отходов часть крупногабаритных отходов не помещается в сборник для КГО и находится за его пределами, вследствие чего захламлена прилегающая территория. Указанные отходы по составу соответствуют отходам, образующимся в процессе текущего ремонта жилищ и помещений в многоквартирных домах и содержания общего имущества многоквартирного дома.

Результаты осмотра отражены в акте от 23.04.2024, с фототаблицей.

По факту выявленных нарушений пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712, 27.05.2024 уполномоченным должностным лицом в отношении АО «Ситиматик» составлен протокол № 182 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Протокол с материалами дела направлен в Комиссию для рассмотрения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, постановлением Комиссии от 19.06.2024 № 27-05-05/310 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Пунктом 10.2.7.5 Правил благоустройства закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из адресного перечня мест накопления ТКО на территории муниципального образования г. Мурманск (таблица 9.1.1 постановления Правительства Мурманской области от 14.12.2018 № 589-ПП) следует, что контейнерная площадка у многоквартирного дома № 5 по ул. Капитана ФИО3, предназначена для сбора отходов от жителей многоквартирных домов №№ 5, 6, 7 по ул. Капитана ФИО3.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пунктах 11, 12 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Перенакопление спорной контейнерной площадки крупногабаритными отходами (выявленное 23.04.2024 в ходе обследования), ввиду невывоза их в полном объеме, подтверждается представленными Комиссией доказательствами (фотоматериалы от 23.04.2024, объяснение ФИО4 от 24.04.2024). Представленные заявителем фотографии указанные обстоятельства не опровергают.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление отходов; отсек для КГО переполнен, в связи с чем отходы складированы вокруг контейнерной площадки.

Гражданско-правовая ответственность за ненадлежащее исполнение договорных обязательств предметом спора не является.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на АО «Ситиматик» возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, Общество, как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства, и графика вывоза ТКО.

Таким образом, АО «Ситиматик» не обеспечило своевременный вывоз отходов (КГО) с контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Капитана ФИО3, д. 5 в г. Мурманске, допустив тем самым её перенакопление, что является нарушением Правил благоустройства, нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания, и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.

Оценив представленные доказательства, суд находит правомерным вывод Комиссии о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО; в пределах сроков давности привлечения к ответственности.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), а также применения пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применено наказание, предусмотренное санкцией названной статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающее целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

в удовлетворении требования акционерного общества «Ситиматик» об отмене постановления Административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 19.06.2024 № 27-05-05/310 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.


В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу № А42-5843/2024 прекратить.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья Л.Е. Беляева