Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А17-830/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-830/2021
г. Иваново
11 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (Роскомнадзор)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тавро» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 на основании служебного удостоверения № 12881 от 01.10.2020,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее – заявитель, административный орган, Управление, Управлением Роскомнадзора по Ивановской области) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тавро» (далее – Общество, ООО «Тавро») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный в результате проведенного в отношении ООО «Тавро» планового систематического наблюдения факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление радиовещания от 28.11.2012 серия РВ № 22348, выразившийся в несоблюдении концепции вещания. На основании составленного по данному факту Протокола об административном правонарушении от 27.01.2021 и приложенных к нему материалов административного дела административный орган просит привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 123 АПК РФ извещение Общества признается судом надлежащим. Отзыва ООО «Тавро» в материалы дела не представило.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, отсутствия возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражным судом согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Общества.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет лицензируемый вид деятельности – радиовещание на основании лицензии от 28.11.2012 серия РВ № 22348. Согласно приложению №1 к лицензии от 28.11.2012 серия РВ №22348 направления вещания СМИ «Иваново 69,29» — информационное (20%) и музыкальное (80%). В ходе анализа записи эфира с 00.00.00. час. 07.12.2020 по 23.59.59 час. 13.12.2020 установлено, что информационное направление вещания СМИ «Иваново 69,29» составляет 3,97%, музыкальное - 96,03%.

В результате внепланового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении ООО «Тавро», проводимого в период с 07.12.2020 по 25.12.2020 на основании поручения Центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 23.11.2020 № 04СВ-67949, установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) а именно: в нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подп. «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, объем установленного в лицензии от 28.11.2012 серия РВ № 22348 вещания (направления вещания СМИ «Иваново 69,29» — информационное (20%) и музыкальное (80%)) ООО «Тавро» не соблюден. В результате анализа записи эфира с 00.00.00. час. 07.12.2020 по 23.59.59 час. 13.12.2020 установлено, что информационное направление вещания СМИ «Иваново 69,29» составляет 3,97%, музыкальное - 96,03%.

Нарушения зафиксированы в акте № А-37/4/МК-4/37/31 от 25.12.2020.

27.01.2021 по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении ООО «Тавро», в присутствие законного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении № АП-37/4/3 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении от 27.01.2021 и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с подпунктом 37 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию.

Согласно статье 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон № 2124-1) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (ч. 1 указанной статьи).

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указывается, в том числе, наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; объем вещания (в часах) (пункты 2, 5 ч.8 ст. 31 Закона № 2124-1).

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» во исполнение Закона № 99-ФЗ и Закона № 2124-1 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение № 1025).

Согласно абзацу 4 подпункта "а" пункта 4 Положения № 1025 требования о соблюдении объемов вещания являются лицензионными требованиями, предъявленными к лицензиату.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности, к которой относится и деятельность в области радиовещания, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из материалов дела, ООО «Тавро» осуществляет лицензируемый вид деятельности - радиовещание на основании лицензии от 28.11.2012 серия РВ № 22348. Согласно приложению к лицензии направления вещания СМИ «Иваново 69,29» — информационное (20%) и музыкальное (80%).

Вместе с тем, при проведении административным органом внеплановой проверки (наблюдения), выявлено, что в нарушение вышеуказанных норм Обществом концепция установленного лицензией вещания не соблюдается. В результате анализа записи эфира с 00.00.00. час. 07.12.2020 по 23.59.59 час. 13.12.2020 установлено, что информационное направление вещания СМИ «Иваново 69,29» составляет 3,97%, музыкальное - 96,03%.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № АП-37/4/3 от 27.01.2021, актом от 25.12.2020 № А-37/4/МК-4/37/31, иными материалами дела.

Совокупность вышеназванных доказательств на основании статьи 26.2 КоАП РФ, суд признает достаточной для вывода о наличии вменяемого Обществу события административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Таким образом, действия (бездействие) Общества носят виновный характер и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено. Возможность проведения проверки ранее выданного предписания, касающегося действия лицензии, установлена п.п. «д» п. 1 Постановления правительства РФ от 03.04.2020 № 438.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве санкции за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения либо административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также тот факт, что выявленным правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, принимая во внимание, что по ранее совершенным Обществом правонарушениям истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, суд считает возможным в соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ применить санкцию в виде предупреждения, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (Роскомнадзор) удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тавро» (адрес: 153002, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.01.1999 Регистрационная палата администрации города Иваново, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева