Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А63-3974/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-3974/2022
г. Ставрополь
01 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 августа 2022 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

садоводческого некоммерческого товарищества «Виктория» г. Ставрополь,

ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

г. Ставрополь,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2

о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2022 по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-2469/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения,

при участии:

от садоводческого некоммерческого товарищества «Виктория» - председатель ФИО3 согласно паспорту, и представитель ФИО4 по доверенности от 12.10.2021, (копия диплома от 13.07.2021 № 102624 5073485),

от заинтересованного лица – представитель ФИО5 по доверенности от 10.01.2022 №СН/03-12/2022,

от третьего лица – не явился; извещен о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Виктория» (далее – товарищество, СНТ «Виктория») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра, административный орган) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2022 по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-2469/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании товарищество настаивало на удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что административный орган не имел в своем распоряжении доказательств, свидетельствующих о составе административного правонарушения; в данном случае не доказано, что именно товарищество осуществило отключение садового домика ФИО2 от электроснабжения.

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявление, в котором указал, что при проведении административного производства нормы процессуального права нарушены не были, действия СНТ «Виктория», выразившиеся в препятствовании с 08.09.2021 по настоящее время перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства СНТ «Виктория» на земельный участок ФИО2 нарушают пункты 3, 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 (далее - Правила № 861) и образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в управление Росреестра поступили обращения ФИО2 на действия СНТ «Виктория» по факту незаконного прекращения поставки электрической энергии. Административным органом проведено административное расследование, в рамках которого было установлено следующее.

Между ФИО2 и ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Ставропольэнерго» заключён договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 31799/2021/СТВ/ЗЭС/ШРЭС.

Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям был исполнен, о чем был составлен акт об осуществлении технологического присоединения от 27.08.2021. Согласно указанному акту 27.08.2021 было осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям объекта ФИО2, расположенного по адресу: г. Ставрополь, территория СНТ «Виктория», ул. Виктория-1, д.42. Точка подключения оп. №21 ВЛ-0,4 кВ Ф-2 ТП-14/177 ВЛ-10 кВ Ф-177 ПС ПО кВ «Южная». Энергопринимающее устройство заявителя подключено к сети сетевой организации через электрические сети СНТ «Виктория» (п. №9/1-9/34 ВЛ-10 кВ от опоры №3/23 в сторону ТП-36/177‚ ТП-14/177). Между ФИО2 и ПАО «Ставропольэнергосбыт» был заключен договор энергоснабжения № 2/635.

08 сентября 2021 года ФИО2 было обнаружено, что его объект отключен от электрических сетей.

На запрос СНТ «Виктория» сообщило, что в отношении садового домика ФИО2 действий по отключению от сети не производила.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении поставка электрической энергии на объекте ФИО2 не осуществляется. Согласно представленных пояснений ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Ставропольэнерго» при осуществлении процедуры присоединения объекта ФИО2 была осуществлена поставка электрической энергии. Согласно представленных пояснений ПАО «Ставропольэнергосбыт» показания счетчика по объекту ФИО2 не передавались ни потребителем, ни сетевой организацией, что косвенно указывает на отсутствие электрической энергии на объекте ФИО2

На основании абзаца 6 подпункта «6» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 ограничение режима потребления вводится, в том числе, при возникновении у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения 1) обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и 2) части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Других оснований для ограничения электрической энергии не предусмотрено действующим законодательством в сфере электроэнергетики.

Из имеющихся у административного органа сведений не следует, что по объекту ФИО2, расположенному по адресу г. Ставрополь, территория СНТ «Виктория», ул. Виктория-1, д.42, имеется задолженность за потребленную электрическую энергию.

Кроме того, положениями статьи 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217- ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в цели создания и деятельности таких товариществ, в том числе, входит создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

При этом, из норм статьей 17, 18, 19 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми определены объемы полномочий общего собрания, правления и председателя правления садоводческого товарищества, не следует, что в компетенцию органов управления садоводства входят вопросы ограничения и прекращения подачи электроэнергии.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

В силу пункта 3 Правил № 861 СНТ «Виктория» обязано обеспечить недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии независимо от правовых отношений с потребителем электроэнергии, а также с энергосбытовыми и сетевыми организациями.

Следовательно, СНТ «Виктория», как владелец объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройства ФИО2, не вправе препятствовать перетоку электрической энергии данному потребителю электрической энергии.

В рассматриваемом случае переток электрической энергии к объекту ФИО2 Ш осуществляется через объекты электросетевого хозяйства садоводства, расположенные на территории садоводства.

Основываясь на приведенных данных административный орган, посчитал, что в действиях СНТ «Виктория» имеется состав, административного правонарушения предусмотренный частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 04.03.2022 по делу об административном правонарушении №026/04/9.21-2469/2021 СНТ «Виктория» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного названной нормой, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания, товарищество в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Материалы административного дела не содержат доказательств того, что именно из-за действий СНТ «Виктория» на объект ФИО2 не поступает электроэнергия. Чем вызвано отсутствие поставки электрической энергии к объекту ФИО2 административный орган не выяснил. Возможность неисправности энергопринимающего устройства не исключена.

При таких обстоятельствах административный орган не доказал событие административного правонарушения в действиях товарищества.

Более того, в ходе рассмотрения арбитражного дела товариществом представлен акт о восстановлении электроснабжения от 25.05.2022, подписанный ФИО2, из которого следует, что причиной отсутствия электроснабжения являлись незатянутые ответвительные зажимы (отсутствие контакта) в точке присоединения кабеля СИП, ведущего к узлу учета электрической энергии участка 42 ул. Виктория-1 к электрическим сетям СНТ «Виктория».

Отсутствие события и состава правонарушения в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключают производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-2469/2021, вынесенное 04.03.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Виктория» г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в установленном законом порядке и сроки.


Судья Л.В. Быкодорова