Решение от 14 февраля 2017 г. по делу № А41-84969/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-84969/16
14 февраля 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мастер Д плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 02.02.2001, юридический адрес: 141308, <...>)

к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 29.11.1991, юридический адрес: 141310, <...>)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969 ,<...>; фактический адрес: 143407, <...>)

о признании незаконным отказа в передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070406:3061 для благоустройства; об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070406:3061 и направить договор аренды

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по дов. № б/н от 21.12.2016, паспорт РФ; Медный В.Н., ген. директор, приказ № 31 от 25.12.2015, паспорт РФ.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по дов. № 46-д от 16.09.2016, удостоверение № 343.

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мастер Д плюс» (далее – ООО «Мастер Д плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать отказ Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в передаче ООО «Мастер Д плюс» в аренду земельного участка площадью 65 кв.м., с кадастровым номером 50:05:0070406:3061, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <...> рядом с д. 19, для благоустройства незаконным;

- обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 65 кв.м, с кадастровым номером 50:05:0070406:3061, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <...> рядом с д. 19, для благоустройства, и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Мастер Д плюс» подписанный проект договора аренды данного земельного участка.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Министерство имущественных отношений Московской области.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя Министерства имущественных отношений Московской области, извещенного о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом.

В судебном заседании 07.02.2017 года объявлялся перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 14.02.2017 года.

В судебном заседании представитель заявителя и генеральный директор общества заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении в полном объеме.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В 2012 году общество обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 65 кв.м для целей благоустройства.

Письмом от 01.08.2012 г. № 2336-гр/09 Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области сообщила ООО «Мастер Д плюс», что рассмотрев обращение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 65 кв.м. для благоустройства территории по адресу: <...> к д.19 Комиссией по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района от 15.05.2012 г. принято положительное решение. Также письмом от 01.08.2012 г. № 2336-гр/09 Администрация сообщила, что оформление земельного участка будет производиться по правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ.

18.09.2013 года в газете «Вперед» было размещено информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

28.05.2014 г. Главой Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принято постановление № 865-ПГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала 50:05:0070406 для благоустройства территории ООО «Мастер Д плюс»».

24.11.2014 года сведения о земельном участке площадью 65 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <...> рядом с д. 19, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для благоустройства территории» были внесены в ГКН, земельному участку присвоен кадастровый номер 50:05:0070406:3061, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 25.11.2014 г. №МО-14/3В-1993256.

03.12.2014 г. ООО «Мастер Д плюс» обратилось к Главе Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением № 227 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет участка площадью 65 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – для благоустройства территории.

В ответ на заявление ООО «Мастер Д плюс», Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области письмом от 22.12.2014 г. № исх3-5647 сообщила, что по существу вопрос был рассмотрен на заседании комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района 16.12.2014 г.

14.07.2016 г. ООО «Мастер Д плюс» повторно обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением № 95 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 65 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – для благоустройства территории.

22.08.2016 г. Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области сопроводительным письмом № М503-7502606507-3136060 от 22.08.2016 г. направила в адрес ООО «Мастер Д плюс» ответ № 3-5647 от 10.09.2015 г., в котором сообщалось обществу об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070406:3061, в связи с нарушением процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка. При этом доказательств того, что ранее заинтересованным лицом в адрес общества направлялось письмо от 10.09.2015 года в материалы дела не представлено.

Фактически письмом от 22.08.2016 года заинтересованное лицо отказало обществу в предоставлении в аренду земельного участка на основании нового обращения заявителя.

Указанный ответ был получен обществом 20.09.2016 года.

Посчитав данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество с ограниченной ответственностью «Мастер Д плюс» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Из содержания п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ (действующего на момент первоначального обращения общества в орган местного самоуправления и утверждения схемы расположения земельного участка) следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из содержания статьи 29 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года, предоставление земельных участков могло осуществляться по процедурам, предусмотренным исходя из целей предоставления земельного участка, а именно: для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Предоставление земельного участка для целей, связанных со строительством, регулировалось статьей 30 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объектов осуществлялось исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев предоставления земельного участка для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории (пункты 2, 2.1 статьи 30 земельного кодекса РФ).

Предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством регулировалось положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

При этом в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно части 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Как следует из материалов дела и не отрицалось сторонами, спорный земельный участок испрашивался заявителем для целей, не связанных со строительством – «для благоустройства территории». Схема расположения земельного участка площадью 65 кв.м, также утверждалась постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области № 865-ПГ от 28 мая 2014 г. в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса РФ, то есть для целей не связанных со строительством.

Как указывалось ранее, действовавшим до 01.03.2015 года законодательством, была предусмотрена обязательная процедура, необходимая для принятия решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Указанная процедура была соблюдена обществом при обращении с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы Администрации о том, что в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, действующей в редакции после 01.03.2015 года, предоставление земельных участков в аренду возможно только путем проведения торгов по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Ввиду вышеизложенного, принимая во внимание, что схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории была утверждена до дня вступления Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ (до 01.03.2015 года), предоставление земельного участка должно осуществляться по правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ, действующей в редакции до 01.03.2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В нарушение данных положений Администрация Сергиево-Посадского муниципального района не представило доказательств, свидетельствующих о законности отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят, либо ограничен в гражданском обороте, заинтересованным лицом в суд не представлено, также как и не представлено доказательств нарушения процедуры предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание материалы дела, представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что требования Общества с ограниченной ответственностью «Мастер Д плюс» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Мастер Д плюс» земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070406:3061, общей площадью 65 кв.м, местоположение: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <...> рядом с д. 19, для благоустройства.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Мастер Д плюс» земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070406:3061, общей площадью 65 кв.м, местоположение: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <...> рядом с д. 19, для благоустройства, и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Мастер Д плюс» проект договора аренды данного земельного участка.

Взыскать с Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Мастер Д плюс» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш.Бирюков