Постановление от 19 февраля 2020 г. по делу № А56-48357/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-48357/2019
19 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.

при участии:

от истца (заявителя): Удалов С.М. по доверенности от 20.12.2019

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-го лица: Попова Н.О. по доверенности от 19.10.2019


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36670/2019) Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2019 по делу № А56-48357/2019, принятое


по заявлению Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

к УФАС по Санкт-Петербургу

3-е лицо: ООО "Гигея"


об оспаривании решения

установил:

Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Санкт-Петербургское УФАС) от 25.01.2019 №РНП78-33/19, которым отказано во включении представленных Фондом сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гигея» (далее – Общество, ООО «Гигея») в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Гигея».

Решением суда от 02.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Фонд направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что недобросовестные действия ООО «Гигея» прямо противоречат целям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не в полной мере изучены фактические обстоятельства дела, оценка природы нарушений ООО «Гигея» условий контракта должным образом не осуществлена.

Определением суда от 28.01.2020 рассмотрение дела отложено на 12.02.2020 для представления заявителем необходимых документов (извещения о закупке, копии заявки ОО «Гигея», аукционной документации).

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представил запрашиваемые документы; представитель 3-го лица против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, в связи с чем судебное заседание проведено судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 25.09.2019 Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0272100000118000342 о проведении электронного аукциона на поставку впитывающих простыней (пеленок) для инвалидов в 2018 году; начальная (максимальная) цена контракта 8 254 850 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта 8254850 руб.

В соответствии протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.10.2018 № 0272100000118000342-2-1 победителем аукциона признано ООО «Гигея».

По результатам закупки Фондом (Заказчик) и ООО «Гигея» (Поставщик) заключен государственный контракт № Ф.2018.519444/519 от 06.11.2018, предметом которого является поставка впитывающих простыней (пеленок) для инвалидов в 2018 году, соответствующих требованиям, установленным Приложением № 1 (Спецификация) и Приложением № 2 (Техническое задание) к Контракту (пункт 1.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 Технического задания (Приложение № 2 к Контракту) Поставщик обязан передавать изделия Получателям следующими способами:

- по месту нахождения пунктов приёма, организованных Поставщиком;

- по месту нахождения Получателя;

- по месту нахождения центра приёма.

В Приложении № 5 к Контракту «Сведения о пункте (пунктах) приёма получателей», являющемся неотъемлемой частью Контракта, ООО «Гигея» предложило список адресов пунктов приёма получателей:

1) Центр приёма: г. Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, д. 5, к. 1

2) г. Санкт-Петербург, Балтийская ул., д. 12А;

3) г. Санкт-Петербург, пр. Энергетиков д. 19;

4) г. Санкт-Петербург, Гжатская ул, д. 22, к.1;

5) г. Санкт-Петербург, Удельный пр., д. 35;

6) г. Санкт-Петербург, Новоизмайловский пр., д. 22, к. 2;

7) г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Московское шоссе, д. 162;

8) Контакт центр: г. Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, д. 5, к. 1

Пунктом 3.2.1. Технического задания (Приложение №2 к Контракту) определены требования к Центру приёма, а именно: Центр приёма должен быть организован в Санкт-Петербурге на расстоянии шаговой доступности для Получателей от станции метрополитена (не более 500 м. от станции). Ближайшая станция метрополитена должна быть на расстоянии не более 3 станций метрополитена от любой из станций пересечения линий метрополитена (пересадочных станций). Центр приёма должен быть оборудован пандусами для облегчения передвижения инвалидов и соответствовать требованиям СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Поставщиком должна быть обеспечена возможность самостоятельного передвижения инвалидов по территории Центра приёма, в том числе с помощью его работников, а также сменного кресла-коляски. Центр приёма должен быть оборудован не менее 2 туалетными комнатами, причем не менее 1, оборудованной в соответствии с пунктами 6.3.3, 6.3.6 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В соответствии с пунктом 3.2.2 Технического задания (Приложение №2 к Контракту) пункты приема должны быть организованы на момент заключения государственного контракта и работать до полной выдачи изделий. Не позднее дня, следующего за днем заключения Контракта, Поставщик передает Заказчику документы, подтверждающие право Поставщика использовать помещения пунктов приема и центра приема. Адреса и график работы пунктов и центра приема должны быть указаны в приложении к государственному контракту.

Пунктом 3.2.2 Технического задания (Приложение №2 к Контракту) также предусмотрено, что проходы в пункты приёма и передвижение по ним должны быть беспрепятственны для инвалидов (в случае необходимости, пункты приёма должны быть оборудованы пандусами или иными приспособлениями для облегчения передвижения инвалидов).

В соответствии с пунктом 4.4.1 Контракта Заказчик имеет право контролировать исполнение любых условий контракта, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность исполнителя. В соответствии с пунктом 4.4.2 Контракта в любой момент со дня заключения контракта Заказчик вправе осуществить контроль выдачи изделий получателям, в том числе путем визуального осмотра пункта приема.

Специалистами Фонда в присутствии представителя Общества 07.11.2018 проведена проверка Центра выдачи, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, д. 5, к. 1, в ходе которой установлено неисполнение ООО «Гигея» условий Контракта, а именно Центр приёма по адресу: г. Санкт-Петербург, Выборгское шосси, д. 5, к. 1 (находится в 500 м от станции метро «Озерки») не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 3.2.1. Технического задания:

- ближайшая станция пересечения «Невский проспект» расположена на расстоянии 5-ти станций пересечения (а не 3-х станций, как установлено Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту);

- туалетные комнаты для инвалидов не соответствуют пунктам 6.3.3, 6.3.6 6.3.3, 6.3.6 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Указанные нарушения отражены в акте выборочной проверки от 07.11.2018, а также в письме от 09.11.2018, в котором установлен срок устранения нарушений – не позднее 12.11.2018.

Специалистами Фонда 13.11.2018 проведена проверка исполнений условий Контракта в части организации пунктов приёма получателей изделий, по результатам которой установлено, что 3 (три) из 5 (пяти) проверяемых пунктов приёма не соответствуют требованиям пункта 3.2.2 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), а именно:

1) пункт приёма по адресу г. Санкт-Петербург, Гжатская ул., д. 22, к. 1: отсутствует пандус для входа в пункт приема, который расположен на цокольном этаже здания;

2) пункт приёма по адресу г. Санкт-Петербург, Удельный пр., д. 35: отсутствует пандус для входа в пункт приёма, кнопка вызова персонала не работает, инвалидам необходимо преодолеть 7 ступенек;

3) пункт приёма по адресу г. Санкт-Петербург, Новоизмайловский пр., д. 22, к. 2: отсутствует пандус для входа в пункт приёма, который расположен на втором этаже отдельно стоящего здания (фото прилагается).

Указанные нарушения отражены в актах выборочной проверки от 13.11.2018 и подтверждаются фотографиями.

Актом выборочной проверки от 26.11.2018 установлено, что выявленные ранее 07.11.2018 и 13.11.2018 нарушения в полном объеме не устранены.

07.12.2018 Фондом принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Фонд направил в Санкт-Петербургское УФАС сведения для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона № 44-ФЗ (вх.№33801/18 от 26.12.2018).

По результатам рассмотрения указанного обращения Санкт-Петербургским УФАС вынесено решение от 25.01.2019 № РПН-78-33/19 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Гигея».

Не согласившись с решением Управления, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ)

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены

В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частями 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

На основании части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Ведение реестра недобросовестных поставщиков, в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062).

В силу пункта 11 Правил N 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 данных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Таким образом, размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Как верно указал суд первой инстанции, при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон № 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в качестве основания для одностороннего отказа от исполнения договора послужил факт невыполнения Обществом установленных пунктами 3.2.1 и 3.2.2 Технического задания (Приложение № 2 к Контракту) требований к организации Центра приема и Пунктов приема, что свидетельствует о нарушении Обществом условий Контракта и несоответствии поставщика установленным извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару.

Правомерность принятого Фондом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.12.2018 № 4 подтверждена решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.04.2019 по делу № А56- 164603/2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019.

В силу пункта 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Решение об одностороннем отказе выдано представителю ООО «Гигея» нарочно 10.12.2018, а также направлено в его адрес 11.12.2018 письмом от 10.12.2018 №03-36/03-8022. Соответствующая информация о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах» 10.12.2018. С учетом положений части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ Контракт расторгнут 21.11.2018.

В рассматриваемом случае Управление по результатам рассмотрения представленных Фондом сведений и пояснений Общества не усмотрело оснований для применения к Обществу санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Как следует из решения УФАС, комиссией антимонопольного органа принято во внимание, что расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки, или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, не является основанием для включения информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, поскольку не связано с существенным нарушением условий контракта.

Суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что применение к Обществу санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в рассматриваемом случае не может считаться соразмерным и справедливым совершенному Обществом деянию и не соответствует законодательству о контрактной системе, учитывая, в том числе принятые Обществом меры к устранению части нарушений требований пунктов 3.2.1 и 3.2.2 Технического задания (Приложение № 2 к Контракту), что подтверждается актом выборочной проверки от 26.11.2018.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для переоценки указанных выводов УФАС в рассматриваемой ситуации.

При этом апелляционная коллегия также учитывает, что при решении вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков Управлением не рассматривался гражданско-правовой спор между сторонами Контракта относительно правомерности одностороннего отказа Фонда от исполнения контракта, а оценивалось поведение Общества на предмет его добросовестности и направленности действий на исполнение Контракта для целей решения вопроса о применении к Поставщику меры ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Помимо этого, суд апелляционной инстанции отмечает, что в случае ненадлежащего исполнения Обществом условий Контракта законодательством о контрактной системе и положениями Контракта предусмотрено применение к Обществу гражданско-правовых санкций в виде взыскания неустойки, убытков, отказа в оплате по Контракту, что является в данном случае достаточной мерой для восстановления нарушенных прав и законных интересов Заказчика.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы Фонда, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

По мнению апелляционной коллегии, судом правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2019 по делу № А56-48357/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.Б. Лопато


Судьи



А.Б. Семенова


О.В. Фуркало