Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А41-74688/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-74688/20
30 июня 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А. Дзахмишевым, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО «ЮИТ-Сервис»; ООО «УК АЛФАВИТ»

к Администрации городского округа Жуковский Московской области

третьи лица – ГУ МО «Государственная жилищная инспекция по Московской области», ООО «ЖилВек»; АО «УК «Наукоград»

о признании торгов недействительными

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЮИТ-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Жуковский Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), третьи лица: ООО «ЖилВек», Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция по Московской области» о признании недействительными результаты конкурса по извещению № 130720/4992970/01 на участие в открытом конкурсе на право управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. Делу присвоен номер А41-74688/20.

Общество с ограниченной ответственностью «УК АЛФАВИТ» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации о признании недействительными результаты конкурса по извещению 130720/4992970/01 на участие в открытом конкурсе на право управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, признании недействительным заключенного по результатам конкурса договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. Делу присвоен номер А41-85086/20.

Определением Арбитражного суда Московской области от 08.02.2021 по делу №41-74688/20 дела № А41-74688/20 и № А41-85086/20 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А41-74688/20.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителей третьих лиц извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители ООО «ЮИТ-Сервис», ООО «УК АЛФАВИТ» поддержаны заявленные требования. Представителем заинтересованного лица заявлены возражения относительно доводов заявлений обществ.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Администраций объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, о чем на официальном сайте сети «Интернет» (https://torgi.gov.ru/) размещено извещение № 130720/4992970/01.

Дата вскрытия конвертов с заявками претендентов на участие в конкурсе – 25.09.2020, дата рассмотрения указанных заявок – 09.10.2020, дата подведения итогов конкурса – 13.10.2020.

13.10.2020 состоялось заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок от претендентов, о чем составлен протокол от 13.10.2020. ООО «ЮИТ-Сервис», ООО «УК АЛФАВИТ» не допущены к участию в конкурсе.

13.10.2020 Конкурсной комиссией составлен протокол от 13.10.2020 № 3, согласно которому победителем конкурса признано - ООО «ЖилВек» с которым заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

ООО «ЮИТ-Сервис», ООО «УК АЛФАВИТ» обжаловали действия организатора конкурса в антимонопольный орган.

22.10.2020 по результатам рассмотрения жалобы ООО «УК АЛФАВИТ» Московским областным УФАС России принято решение о признании ее необоснованной.

27.10.2020 по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЮИТ-Сервис» Московским областным УФАС России принято решение о признании ее обоснованной.

Не согласившись с результатами конкурса по извещению № 130720/4992970/01 и заключенным по результатам конкурса договором управления многоквартирным домом, ООО «ЮИТ-Сервис», ООО «УК АЛФАВИТ» обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзывах на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Организация и порядок проведения торгов установлены статьей 448 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 449 и статьи 168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Обязанность по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом возложена на органы местного самоуправления положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Указанной нормой определены: условия возникновения такой обязанности (части 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ); способ отбора управляющей организации (открытый конкурс); сроки исполнения установленной обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила № 75).

В пункте 4 Правил № 75 указаны принципы проведения конкурса, которыми являются создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 ГК РФ. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ.

На основании и во исполнение ГК РФ и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права (пункт 4 статьи 3 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии со статьёй 161 ЖК РФ Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 75.

Таким образом, нормы гражданского законодательства содержаться в подлежащих применению к обстоятельствам по настоящему делу Правилах № 75.

Согласно пункту 5 Правил № 75 нарушение процедуры организации или проведения конкурса является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Исходя из смысла вышеназванной нормы права основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурса) могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом.

При изложенном, в предмет судебного исследования в деле о признании недействительными результатов конкурса входят обстоятельства, касающиеся соблюдения правил процедуры конкурса.

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Требования, предъявляемые ко всем претендентам, установлены пунктом 15 Правил № 75 и эти требования таковы:

- соответствие претендента установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

- деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным платежам в бюджет или государственные внебюджетные фонды в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

- отсутствие кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности. При этом под кредиторской задолженностью понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

- внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в обеспечение заявки на участие в конкурсе (средства должны поступить на счет до начала процедуры вскрытия конвертов в заявками на участие в конкурсе). Размер обеспечения заявки составляет 5 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирных домах, объекты конкурса которых объединены в один лот;

- отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периодов, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

- отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Претенденту на основании пункта 18 Правил № 75 может быть отказано в участии в конкурсе в случае:

- непредставления документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствия претендента установленным требованиям;

- несоответствие заявки на участие в конкурсе установленным требованиям.

Извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (пункт 37 Правил № 75).

Решения конкурсной комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принявшие участие в заседании, причем на заседаниях комиссии могут присутствовать не только представители собственников помещений в многоквартирных домах, но и претенденты, участники конкурса или их представители (пункты 29-31 Правил № 75).

В пункте 70 Правил № 75 установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

Информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (пункт 32 Правил № 75).

Пунктом 38 Правил № 75 установлено, что в извещении о проведении конкурса указывается, в том числе:

- характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт 3);

- наименование обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (далее - обязательные работы и услуги) (подпункт 4);

- наименование дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, перечень которых устанавливается в соответствии с подпунктом 4(1) пункта 41 Правил (подпункт 4 (1);

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе (подпункт 9);

- место, дата и время проведения конкурса (подпункт 10);

- размер обеспечения заявки на участие в конкурсе (пункт 11).

В размещенном в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru извещении о проведении конкурса, в том числе указано: дата и время вскрытия конвертов: 25.09.2020 в 14:00;

дата рассмотрения заявок- 09.10.2020 (время не указано).

В разделе «Документы» Администрацией размещено в том числе извещение о проведении конкурса от 09.09.2020, согласно которому: «место, дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе: <...> этаж, каб. 26, 30.09.2020 в 10.00».

Экранная форма информации о конкурсе не содержит сведений о времени рассмотрения заявок, отдельный документ, содержащий информацию о времени рассмотрения заявок Администрацией не опубликован, извещение о проведении конкурса от 09.09.2020 не изменено и содержит недостоверную информацию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, конкурсная комиссия утверждена постановлением Главы Администрации городского округа Жуковский Московской области от 30.12.2019 № 2036 «О создании постоянно действующей конкурсной комиссии для проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами».

Изменения в конкурсную комиссию внесены постановлением Главы Администрации городского округа Жуковский Московской области от 21.09.2020 № 1314 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Жуковский от 30.12.2019 № 2036 «О создании постоянно действующей конкурсной комиссии для проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами».

Дата вскрытия конвертов с заявками претендентов; на участие в конкурсе - 25.09.2020, дата рассмотрения указанных заявок 09.10.2020, дата подведения итогов конкурса- 13.10.2020.

Таким образом, Администрация нарушила вышеуказанные требования и утвердила конкурсную комиссию за 4 дня до даты вскрытия конвертов с заявками претендентов на участие в Конкурсе.

Конкурсная комиссия, утвержденная постановлением от 21.09.2020, в силу части 4 статьи 447 ГК РФ, не вправе принимать какие-либо решения при проведении конкурса.

Утвержденная постановлением Главы Администрации городского округа Жуковский Московской области от 30.12.2019 № 2036 «О создании постоянно действующей конкурсной комиссии для проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами» конкурсная комиссия решения в отношении каких-либо процедур конкурса не принимала.

Следовательно, вышеуказанные основания отказа ООО «ЮИТ-Сервис», ООО «УК АЛФАВИТ» в участии в конкурсе не правомерны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания недействительным результатов конкурса по извещению № 130720/4992970/01 на участие в открытом конкурсе на право управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По результатам конкурса с ООО УК «ЖилВек» заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Как указывалось выше, в силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Поскольку результаты конкурса по извещению № 130720/4992970/01 на участие в открытом конкурсе на право управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> признаны недействительными, то договор управления многоквартирным домом, заключенный по его результатам также признается судом недействительным.

Судом рассмотрены доводы, заявленные заинтересованным лицом и третьим лицом, в полном объеме. Вместе с тем они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными результаты конкурса по извещению № 130720/4992970/01 на участие в открытом конкурсе на право управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Признать недействительным заключенный с ООО УК «ЖилВек» по результатам конкурса договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

2. Взыскать с Администрации городского округа Жуковский Московской области в пользу ООО «ЮИТ-Сервис» государственную пошлину в размере 6000,00 руб.

Взыскать с Администрации городского округа Жуковский Московской области в пользу ООО «УК Алфавит» государственную пошлину в размере 12 000,00 руб.

Выдать исполнительные листы в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.В. Цховребова