Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А06-5465/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5465/2022
г. Астрахань
21 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление ООО "ЭкоЦентр" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о признании недействительным предписания от 17.03.2022 г. №02-01/20614

заинтересованное лицо: ООО «Комплекс-А»

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №1 от 10.01.2022 (диплом);

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;


ООО "ЭкоЦентр" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора) о признании недействительным предписания от 17.03.2022 г. №02-01/20614

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судебное заседание проводится в отсутствие представителей заинтересованных лиц, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просила удовлетворить заявленные требования.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

17.03.2022 Управлением Роспотребнадзора заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №02-01/20614, которым заявителю вменено нарушение требований пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 и предписано в срок до 28 марта 2022 г. «соблюдать кратность вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с МКД по ул. Курская, д.80 г. Астрахани.

Не согласившись с предписанием административного органа, общество обратилось в суд с настоящим требованием о признании предписания недействительным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, частей 4 и 5 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, части 1 статьи 65 АПК РФ, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом положений части 1 статьи 1, части 2 статьи 15, статьи 18, части 1 и части 2 статьи 45 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, при рассмотрении в порядке, определенном главой 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

Несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса. Отдельные нарушения порядка принятия ненормативного правового акта могут быть прямо обозначены законодателем как существенные (грубые), то есть безусловно влекущие его недействительность (пункт 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019).

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роспотребнадзора из прокуратуры Кировского района г. Астрахани поступило обращение (вх.№537/ж-2022 от 10.02.2022, аналогичное обращение - вх.№635/ж-2022 от 17.02.2022) от управляющей компании - Общества с ограниченной ответственностью «Комплекс- А» по вопросу несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с МКД по ул. Курская, д. 80 г. Астрахани (по субботам с 15.01.2022 по 29.01.2022 ТКО не вывозились).

В связи с чем, Управлением было принято решение №26 от 21.02.2022 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении заявителя, срок проведения проверки установлен с 24.02.2022 09 час. 00 мин. по 05.03.2022 18 час. 00 мин.

Решение о проведении внеплановой документарной проверки от №26 от 21.02.2022 (ФГИС 30220041000101682346) направлено на электронную почту (ecocenter@clean-rf.ru) 21.02.2022, а также по почте заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор 80091669575806) и получено регионарным оператором 28.02.2022.

Контрольное (надзорное) мероприятие было также зарегистрировано и размещено 21.02.2022 в федеральной государственной информационной системе "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий".

21.02.2022 Управлением Роспотребнадзора обществу выдано требование о предоставлении документов исх.№0201/19752, данное требование направленно на электронную почту (ecocenter@clean-rf.ru).

Во исполнение вышеуказанного требования 05.03.2022, директором филиала общества направлено сопроводительное письмо с приложением копий маршрутных листов и сведений ГЛОНАСС.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки 05.03.2022 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора ФИО3 составлен акт №02-01/000026.

При рассмотрении документов административным органом установлено, что за 15.01.2022 - предоставлены два путевых листа за одним и тем же номером №1465, оформленные на водителя ФИО4, марка автомобиля: МК 4454-06 на шасси КАМАЗ 53605-L4, гос. номерной знак: <***> выезд из гаража (по графику и фактическое): 15.01.2022 в 04 ч. 00 мин., возвращение в гараж (по графику и фактическое): 15.01.2022 в 16 ч. 00 мин., показания спидометра (км): при выезде из гаража - 191805; при возвращении в гараж - 191805 (показания спидометра без изменения, следовательно, имеется неисправность элемента конструкции и выезд автотранспорта невозможен или запрещён).

В силу Постановления Правительства РФ от 21.02.2002 N 127 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090" определен перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (тормозные системы, рулевое управление, прочие элементы конструкции и др.). Согласно п.7.4 Постановления Правительства РФ от 21.02.2002 N 127 к прочим элементам конструкции относится спидометр.

Таким образом, административным органом установлено, что имеется разночтение в путевых листах по общему пробегу автотранспорта: в одном путевом листе за 15.01.2022 общий пробег 33 км, во втором листе за этот же день - 124 км., а также имеется расхождение в путевых листах за 15.01.2022 по графе «примечание», в одном путевом листе от одной даты и за одним и тем же номером имеется отметка в графе - «нет проезда» «с утра!», во втором путевом листе отметка в графе отсутствует. Один путевый лист за 15.01.2022 сдал ФИО5 (путевой лист не оформлен на ФИО5), другой - водитель ФИО4, хотя сопровождающие лица в путевых листах не указаны.

Согласно п./п. 3 п. 4 Приложения к Приказу Министерства транспорта РФ от 11 сентября 2020 г. № 368 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (далее - Приказ) сведения о транспортном средстве включают показания одометра (полные километры пробега) при выезде транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки данного транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены (рабочего дня) водителя транспортного средства (далее - парковка), а также при заезде транспортного средства на парковку по окончании смены (рабочего дня).

На основании п. 10. Приказа, если в течение срока действия путевого листа транспортное средство используется посменно несколькими водителями, то допускается оформление на одно транспортное средство нескольких путевых листов раздельно на каждого водителя.

Также Управлением установлено, что имеется расхождение в записях по другим параметрам в путевых листах за 15.01.2022: по заданию - водителю необходимо вывезти 183 контейнера, в путевом листе за подписью ФИО5 указано, что вывезено 172 контейнера (не вывезено 11 контейнеров, хотя согласно предоставленному путевому листу на одной странице только в графе «примечание» не вывезено 14 контейнеров, что свидетельствует о недостоверности предоставленных данных). За 15.01.2022 представлены были два путевых листа за №1465, а извлечение из системы ГЛОНАСС по движению автотранспорта за 15.01.2022 - одно, хотя согласно путевым листам 15.01.2022 было два выезда, что позволяет судить о факте неиспользования автомобиля в деятельности организации за указанный день.

В путевом листе от 22.01.2022 №2201, оформленном на водителя ФИО4, марка автомобиля: МК 4454-06 на шасси КАМАЗ 53605-L4, гос. номерной знак: <***> выезд из гаража (по графику и фактическое): 22.01.2022 в 04 ч. 00 мин., возвращение в гараж (по графику и фактическое): 22.01.2022 в 16 ч. 00 мин., показания спидометра (км) аналогичные как за 15.01.2021 - без изменений (при выезде из гаража: 191805; при возвращении в гараж: 191805),что свидетельствует о невывозе ТКО в субботу, в графе «примечание» имеется отметка, что «нет проезда» «с утра!», что также подтверждает факт невыполнения условий договора относительно кратности вывоза мусора.

В путевом листе от 29.01.2022 №2883, оформленного на водителя ФИО6, марка автомобиля: МК 3452-13 на шасси МАЗ 5337x2, гос. номерной знак: <***> выезд из гаража (по графику и фактическое): 29.01.2022 в 04ч. 00 мин., возвращение в гараж (по графику и фактическое): 29.01.2022 в 16ч. 00 мин., показания спидометра (км): при выезде из гаража: 203071; при возвращении в гараж: 203188, имеется отметка в последней графе- «стоят машины», «с утра!», что свидетельствует о невывозе ТКО с МКД по ул. Курская, д. 80 г.Астрахани 15.01.2022, 22.01.2022, 29.01.2022.

Письмом от 09.03.2022 №02-01/20450, направленным Управлением Роспотребнадзора в филиал заявителя по электронному адресу ecocenter@clean-rf.ru на имя директора ФИО7, последнему необходимо обеспечить явку законного представителя юридического лица для ознакомления с материалами внеплановой документарной проверки, 10.03.2022 в 15 ч.

Письмом от 10.03.2022 №02-01/20574, направленным Управлением Роспотребнадзора в филиал заявителя по электронному адресу ecocenter@clean-rf.ru на имя директора ФИО7, последнему необходимо обеспечить явку законного представителя юридического лица для ознакомления с материалами внеплановой документарной проверки, 11.03.2022 в 14 ч. 30 мин.

Указаний на составление протокола об административном правонарушении данные письма не содержат.

По факту выявленных нарушений содержащихся в акте №02-01/000026 от 05.03.2022, должностным лицом Управления Роспотребнадзора в отношении заявителя 17.03.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 02-01/000046 по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В котором отражено, что протокол составлен в отношении юридического лица ООО «ЭкоЦентр» (ИНН <***>, ОГРН <***> Астраханской филиал ООО «ЭкоЦентр», <...>, юридический адрес: <...>, этаж 19,офис 21.

Административный орган пришел к выводу, что общество осуществляло деятельность с нарушениями санитарного законодательства РФ, а именно: п. 11 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) - срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °С и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

17.03.2022 Управлением Роспотребнадзора заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №02-01/20614, которым заявителю вменено нарушение требований пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 и предписано в срок до 28 марта 2022 г. «соблюдать кратность вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с МКД по ул. Курская, д.80 г. Астрахани.

Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 7 Федерального закона №248-ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (1надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции.

Согласно статье 64 Федерального закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки), в котором указываются, в частности, объект контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие; адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие; фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие, вид контрольного мероприятия.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено Федеральным законом о виде контроля (часть 6 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ).

Частью 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи (пункт 1 части 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ).

До 31.12.2023 информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица (часть 9 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 25) юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

В соответствии с пунктом 67 Постановления № 25 бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения (юридическим адресом) заявителя является: <...>, этаж 19, офис 21.

Судом установлено, что решение о проведении внеплановой выездной проверки от 21.02.2022, требование о предоставлении документов от 21.02.2022, а также письма от 09.03.2022 и 10.03.2022 были направлены административным органом по электронному адресу ecocenter@clean-rf.ru, являющегося электронным адресом Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр».

Доказательств направления вышеназванных документов, являющегося юридически значимым сообщением, по юридическому адресу общества, в соответствии с требованиями части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ, материалы дела не содержат, суду не представлено.

Согласно частью 1 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 данной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

В силу части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным (п. 3).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае грубого нарушения административным органом требований, установленных статьей 21 Федерального закона № 248-ФЗ, влекущего недействительность результатов проверки.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое по делу предписание признанию недействительным, что в силу части 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет его фактическую отмену.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что требование заявителя подлежит удовлетворению, с Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная при подаче заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области от 17.03.2022 г. №02-01/20614

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области в пользу ООО "ЭкоЦентр" расходы по оплате госпошлины в размере 3000,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Ф.В. Сафронова