Постановление от 25 февраля 2019 г. по делу № А73-14605/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-425/2019
25 февраля 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2019 года. Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 А

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Техстройпарк»: ФИО2, представитель по доверенности от 14.01.2019; ФИО3, представитель по доверенности от 14.01.2019;

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: ФИО4, представитель по доверенности от 26.12.2018 № 02-14/13387;

от Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Техстройпарк»

на решение от 05.12.2018

по делу № А73-14605/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Серга Д.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техстройпарк»

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа ДМС администрации г. Хабаровска в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 16.08.2018 № 17-06/8473; об обязании ДМС администрации г. Хабаровска заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041044:223 с ООО «Техстройпарк»

третье лицо: Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Техстройпарк» (далее -заявитель, ООО «Техстройпарк», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – ДМС администрации г. Хабаровска, департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, изложенного в письме от 16.08.2018 № 17-06/8473, об обязании ДМС администрации г. Хабаровска заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041044:223 с ООО «Техстройпарк» на три года в срок не позднее пяти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее - Министерство).

Решением суда от 05.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в судебном акте. Так же заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: акт приема-передачи выполненных работ на объекте незавершенного строительства по договору участия в долевом строительстве от 01.04.2010 № 3-И от 08.10.2010; соглашение о зачете взаимных обязательств № 1/10/2010 от 08.10.2010; договор подряда от 12.05.2010; акты КС-2 № 1 от 23.08.2010, КС-3 № 1 от 23.08.2010, счет-фактура № 00000057 от 23.08.2010; договор инвестирования от 08.10.2010 № 3-И, заключенный между ООО «Стройсити» (Заказчиком) и ООО «Техстройпарк» (Инвестором); соглашение о зачете по договору инвестирования от 08.10.2010 № 3-И от 30.09.2011; договор подряда от 04.05.2011, акт КС-2 № 1 от 23.09.2011, КС-3 № 1 от 23.09.2011, счет-фактура № 00000045 от 23.09.2011; договор подряда от 01.06.2011, акт КС-2 № 1 от 22.07.2011, КС-3 № 1 от 22.07.2011, счет-фактура № 00000033 от 22.07.2011; акт приема-передачи объекта незавершенного строительства по договору инвестирования № 3-И от 08.10.2010 от 27.02.2012; акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2010; акты сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2011; акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 27.02.2012; копии квитанций к приходным кассовым ордерам па сумму 1 199 000 руб. в количестве 12 штук.

В судебном заседании апелляционного суда представители общества на доводах жалобы настаивали, просили решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель департамента в заседании суда, а так же в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт в силе, как законный и обоснованный, в удовлетворении ходатайства просил отказать.

Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в заседании суда не принимало, возражений на жалобу не направило. Жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Относительно ходатайство общества о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела, коллегия отмечает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

При решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе, суд определяет, была ли у лица, представившего доказательство, возможность его представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

К числу уважительных причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы и др.

При этом признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия судом апелляционной инстанции.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 36 от 28.05.2009 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» следует, что суд апелляционной инстанции не вправе принимать во внимание новые доводы лиц, участвующих в деле, и новые доказательства в случае отсутствия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 268 АПК РФ.

В рассматриваемом случае представленные дополнительные доказательства не являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции.

При этом невозможность представления доказательства в суд первой инстанции не подтверждена, доказательства уважительности причин непредставления данных документов суду первой инстанции заявителем не представлены.

Таким образом, ходатайство удовлетворению не подлежит, документы возвращены заявителю в судебном заседании.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Техстройпарк» обратилось в ДМС администрации г. Хабаровска с заявлением от 07.08.2018 № 164 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены объекты незавершенного строительства, принадлежащие заявителю.

Решением от 16.08.2018 № 17-06/8473 «О направлении информации» вышеуказанное обращение (заявление) возвращено ООО «Техстройпарк» в связи с отсутствием необходимых документов для предоставления муниципальной услуги, согласно постановлению администрации города Хабаровска от 11.03.2015 № 818. Так же в решении указано о возможности повторного направления заявления после устранения обстоятельств, послуживших основанием для вынесения решения о возврате заявления.

Считая решение департамента от 16.08.2018 незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Постановлением администрации города Хабаровска от 11.03.2015 № 818 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Административный регламент № 818).

Согласно пункту 2.4 Административного регламента № 818 предоставление муниципальной услуги осуществляется на основании нормативных правовых актов, указанных в пункте 1.2 настоящего Административного регламента, в срок не более тридцати рабочих дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка в аренду без торгов и документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.6. Административного регламента № 818 в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без торгов должно быть указано, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 2.6.2 этого же регламента к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее-Перечень), за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, согласно указанному в заявлении основанию предоставления земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

В рамках рассмотрения поступившего заявления о предоставлении в аренду земельного участка, специалистами департамента было осуществлено обследование спорного земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.08.2018 № 9/2018/149916817, полученной посредством межведомственного информационного взаимодействия, сведения об объектах капитального строения, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041044:223, отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 5 статьи 1 вышеназванного закона государственнаярегистрация права в Едином государственном реестре недвижимостиявляетсяединственнымдоказательствомсуществования

зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном

реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, поскольку документы, представленные заявителем в ДМС администрации г. Хабаровск не свидетельствовали о том, что ООО «Техстройпарк» является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, подлежащем передаче в аренду, то решение департамента, формализованное в письме от 16.08.2018 № 17-06/8473 следует признать правомерным.

При этом, следует отметить, что оспариваемым решением обществу не было отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, в данном решении указано на возможность повторного обращения с аналогичным заявлением после устранения обстоятельств, послуживших основанием для вынесения решения о возврате заявления.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2018 по делу № А73-14605/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская