Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А73-14605/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14605/2018
г. Хабаровск
05 декабря 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 28 ноября 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Техстройпарк» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 6800 09, <...>)

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным отказа ДМС Администрации г. Хабаровска в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 16.08.2018 № 17-06/8473,

об обязании ДМС Администрации г. Хабаровска заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041044:223 с ООО «Техстройпарк» на три года в срок не позднее пяти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>),

при участии:

от ООО «Техстройпарк» - ФИО2 по доверенности от 01.01.2018, ФИО3 по доверенности от 11.10.2017,

от ДМС Администрации г. Хабаровска - ФИО4 по доверенности от 29.12.2017 № 02-11/13211,

от Министерства – не явились,

в судебном заседании объявлялся перерыв с 27.11.2018 до 28.11.2018.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Техстройпарк» (далее – заявитель, ООО «Техстройпарк») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – ДМС Администрации г. Хабаровска) о признании незаконным отказа ДМС г. Хабаровска в предоставлении земельного участка в аренду, изложенного в письме от 16.08.2018 № 17-06/8473, об обязании ДМС Администрации г. Хабаровска заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041044:223 с ООО «Техстройпарк» на три года в срок не позднее пяти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее – Министерство).

Представители ООО «Техстройпарк» в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ДМС Администрации г. Хабаровска в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

ООО «Техстройпарк» обратилось в ДМС Администрации г. Хабаровска с обращением (исх. от 07.08.2018 № 164) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку на нем расположены его объекты незавершенного строительства.

Решением от 16.08.2018 № 17-06/8473 «О направлении информации» вышеуказанное обращение (заявление) возвращено ООО «Техстройпарк», в нем отражена информация об отсутствии необходимых документов для предоставления муниципальной услуги, согласно постановлению администрации города Хабаровска от 11.03.2015 № 818. Кроме того, указано о возможности повторного направления заявления после устранения обстоятельств, послуживших основанием для вынесения решения о возврате заявления.

ООО «Техстройпарк» не согласившись с вышеуказанным возвратом, обратилась в суд с настоящими требованиями.

Выслушав доводы представителей ООО «Техстройпарк» и возражения представителя ДМС Администрации г. Хабаровска, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 11.03.2015 № 818, на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Устава городского округа «Город Хабаровск», постановления администрации города Хабаровска от 31.08.2010 № 2804 «Об утверждении Порядка разработки, экспертизы и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Административный регламент № 818).

Согласно пункту 2.4 Административного регламента № 818 предоставление муниципальной услуги осуществляется на основании нормативных правовых актов, указанных в пункте 1.2 настоящего Административного регламента, в срок не более тридцати рабочих дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка в аренду без торгов и документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Административного регламента.

Согласно пункту 2.6. Административного регламента № 818 в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без торгов должно быть указано, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, согласно указанному в заявлении основанию предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2.6.2 Административного регламента № 818).

В соответствии подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из пункта 2.3 Административного регламента № 818 следует, что результатом предоставления муниципальной услуги является:

направление или выдача заявителю мотивированного решения о возврате заявления;

направление или выдача заявителю мотивированного решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

направление или выдача заявителю проекта договора аренды земельного участка с предложением его заключения.

Специалистами ДМС Администрации г. Хабаровска было осуществлено обследование спорного земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства.

Согласно выписке из ЕГРН, полученной посредством межведомственного взаимодействия, отсутствуют сведения об объектах капитального строения, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041044:223.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 5 статьи 1 вышеназванного закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с перечнем документов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» к заявлению о приобретении прав на земельный участок прикладываются документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН.

Документы, представленные в ДМС Администрации г. Хабаровск ООО «Техстройпарк», не свидетельствовали о том обстоятельстве, что ООО «Техстройпарк» является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, подлежащем передаче в аренду.

Пунктом 2.7 Административного регламента № 818 установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления:

1) отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных подпунктом 2.6.1 настоящего Административного регламента;

2) заявление о получении муниципальной услуги подано в ненадлежащий орган (орган, не обладающий правом на предоставление муниципальной услуги в соответствие с пунктом 1.3 настоящего Административного регламента);

3) непредставление документов, указанных в подпункте 2.6.2 настоящего Административного регламента;

4) полномочия представителя на действие в интересах заявителя надлежащим образом не удостоверены.

Таким образом, оспариваемый возврат соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ООО «Техстройпарк», следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что при предоставлении соответствующей услуги наличие зарегистрированного права собственности не является обязательным, поскольку это противоречит подпункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд учитывает и то обстоятельство, что даже разрешение на строительство было выдано другому юридическому лицу - ООО «Стройсити», а не ООО «Техстройпарк».

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями, 110167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.