Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А43-27863/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-27863/2023

г. Нижний Новгород 17 апреля 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-481), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урюпиной А.В. до перерыва, помощником судьи Жуковой А.Д. после перерыва, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Волгаэнергосбыт", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании недействительным предписания №515-15-178/2023 от 20.07.2023 об устранении выявленных нарушений, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, и незаконным акта №515-15-178/2023 от 20.07.2023 документарной проверки, составленного главным специалистом отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 07.08.2023),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.2024) до перерыва, ФИО3 (доверенность от 10.01.2024), ФИО4 (доверенность от 18.01.2024) после перерыва,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Волгаэнергосбыт" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - ответчик, Инспекция) №515-15-178/2023 от 20.07.2023, незаконным акта №515-15-178/2023 от 20.07.2023 документарной проверки.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что оспариваемое предписание не соответствует постановлению Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)", утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.07.2013 N 614 Положению об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) (далее - Положение №614), Постановлению Правительства Нижегородской области от 28.05.2012 N 310 "Об установлении размера социальной нормы потребления электрической энергии населением".

По мнению заявителя, оспариваемое предписание вынесено Инспекцией в отсутствие полномочий по проверке соблюдения требований к определению и внесению платы за коммунальные услуги. Кроме того, заявитель отмечает, что законодательно не установлена возможность перераспределения невыбранного объема социальной нормы электроэнергии с индивидуального потребления по объем электрической энергии, потребленной на ОДН.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнениях к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.

Инспекция не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным. По мнению Инспекции, заявителем нарушен порядок расчета размера платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в МКД, что выразилось в начислении платы за ОДН исключительно с применением тарифа сверх социальной нормы, без учета неиспользованной величины социальной нормы, что не соответствует требованиям пункта 32 Положения №614.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержаны представителями в судебном заседании.

Представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, ФИО5, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных третьих лиц при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением относительно начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды по адресу: <...>, на основании решения зам.руководителя Инспекции №515-15-178/2023 от 13.07.2023, должностным лицом инспекции в отношении Общества в рамках регионального государственного жилищного надзора с 14.07.2023 проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведенной проверки должностным лицом Инспекции установлено нарушение обществом требований пункта 32 постановления Правительства РФ от 22.07.2013 N 614, пункта 3.4 постановления Правительства Нижегородской области от 28.05.2012 N 310 "Об установлении размера социальной нормы потребления электрической энергии населением".

Инспекцией установлено, <...> находится в непосредственной форме управления на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 21.10.2021 № 1 и оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета электрической энергии.

Объем электрической энергии, потребленной на общедомовые нужды МКД № 11, за октябрь 2022 года составил 498,70 кВт.ч.

Общество за электрическую энергию, потребляемую при содержании и использовании общего имущества многоквартирного дома за октябрь 2022 г. по кв. № 11 начислено:

620,20 м2*0,39 кВт.ч./м2 = 241,88 кВт. ч. - нормативный объем потребления электрической энергии в целях содержания имущества в многоквартирном доме;

241,88 кВт. ч.*49,90м2/1272,60 м2=9,48 кВт.ч. - нормативный объем потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме для жилого помещения;

9,48 кВт. ч.*2,98 руб.=28,26 руб. - размер платы за объем, потребленный в пределах норматива потребления для жилого помещения;

498,70 кВт. ч. - 241,88 кВт. ч.=256,82 кВт. ч. - объем потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме сверх нормативного объема;

256,82 кВт. ч.*49,90м2/1272,6 м2= 10,08 кВт.ч. - объем потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме сверх нормативного потребления, для жилого помещения;

10,08 кВт.ч.*5,23 руб.=52,72 руб. - размер платы за объем, потребленный сверх норматива потребления для жилого помещения №11;

28,26 руб.+ 52,72 руб.=80,97 руб. - размер платы за октябрь 2022 г.

где:

620,20 м2 - площадь мест общего пользования многоквартирного дома,

0,39 кВт.ч./м2 - норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденный постановлением правительства Нижегородской области № 366 от 31.05.2017;

49,90 м2 - площадь жилого помещения № 11,

1272,6 м2 - общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;

2,98 руб., 5,23 руб. - тариф на электрическую энергию в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления, утвержденные РСТ Нижегородской области,

498,70 кВт.ч. - объем электрической энергии на общедомовые нужды, рассчитанный как разница между показаниями ОДПУ и показаниями ИПУ.

АО «Волгаэнергосбыт» производит начисление только с применением тарифа сверх социальной нормы потребления электрической энергии. Неиспользованная величина социальной нормы потребления электрической энергии в жилом помещении № 11 при расчете платы за октябрь 2022 года, за март 2023 года, апрель 2023 года не учтена в нарушении пункта 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 №614 и пункта 34 Постановления Правительства Нижегородской области от 28.05.2012 № 310.

Аналогичный расчет платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества (без учета неиспользованной величины социальной нормы потребления электрической энергии в жилом помещении) произведен для всех помещений МКД № 11 за 2022 г.

Поскольку объем потребления на ОДН не превысил объем неиспользованной социальной нормы в октябре 2022 года, то расчет всего объема должен быть произведен по тарифу в пределах социальной нормы.

(9,48 кВт.ч. + 10,08 кВт. ч.)*2,98 руб.=58,29 руб.

Аналогично должны быть произведены расчеты за март, апрель 2023 года.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы Инспекцией в акте документарной проверки от 20.07.2023 №515-15-178/2023.

В связи с выявленными нарушениями 20.07.2023 Инспекция выдала обществу предписание №515-15-178/2023, которым возложила на общество обязанность в срок до 01.10.2023 произвести перерасчет платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды за октябрь 2022 года, март 2023 года, апрель 2023 года по адресу: <...>.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении. При этом в пункте 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве объекта оспаривания указываются ненормативные правовые акты, под которыми понимаются документы властно-распорядительного характера, вынесенные уполномоченным органом и содержащие обязательные предписания, распоряжения, требования, направленные на установление, изменение или прекращение правовых отношений.

Под ненормативным актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа определяющего значения не имеет.

Между тем оспариваемый в рамках настоящего дела акт проверки является процессуальным документом, фиксирующим лишь результаты проведенного проверочного мероприятия, и сам по себе не может расцениваться как нарушающий чьи-либо права и законные интересы, поскольку не устанавливает, не изменяет и не отменяет чьих-либо прав и обязанностей и не носит властно-распорядительного характера. Соответственно указанный акт не затрагивает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора, и, следовательно, не может являться самостоятельным предметом оспаривания в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании изложенного, требование заявителя в части оспаривания обществом акта проверки №515-15-178/2023 от 20.07.2023, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде и на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Рассматривая требование заявителя о признании недействительным предписания №515-15-178/2023 от 20.07.2023, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

В соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (подпункт "г" пункта 7 Общих требований).

Согласно приказу Минстроя России от 30.12.2020 N 912/пр в перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, включено Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

Разделом VI Правил №354 установлен порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Государственный контроль (надзор) за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 161 Правил №354).

Таким образом, в рамках регионального жилищного надзора Инспекция наделена полномочиями по проверке соблюдения установленных Правилами №354 требования начисления платы за оказанные коммунальные услуги. В связи с чем, является необоснованным довод заявителя о допущенном Инспекцией нарушении постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном Законом №248-ФЗ.

Под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 72 Закона №248-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Закон №248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

Таким образом, к полномочиям Инспекции относиться выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случае их выявления.

Оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий при наличии оснований. Грубых нарушений со стороны надзорного органа при проведении проверки судом не установлено.

В силу пункта 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 5 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы (пункт 36 Правил №354).

Согласно пункту 38 Правил №354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Согласно пункту 40 Правил N 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления МКД в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в МКД (коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению рассчитывается по ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность), установленным для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы.

Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 28.05.2012 № 310 «Об установлении размера социальной нормы потребления электрической энергии населением» (далее - Постановление № 310) установлена социальная норма потребления:

Для населения - 50 кВт. ч. на человека (в том числе членам садоводческих товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан, некоммерческих организаций и т.д., граждан зарегистрированных или проживающих в жилом помещении специализированного фонда):

К социальной норме применяются:

- повышающий коэффициент 1,5 (75 кВт.ч.) - семьи состоящие из получателей пенсии по старости либо по инвалидности, многодетные семьи, семьи в составе которых имеются инвалиды, семьи в составе которых имеются дети инвалиды, замещающие семьи, имеющие детей без попечения родителей;

- увеличивается на 35 кВт. ч (85 кВт.ч.) - для одиноко проживающих лиц. Согласно пункту 34 Постановления № 310 для домохозяйств многоквартирных домов величина социальной нормы потребления электрической энергии, определенная на основании пунктов 1,3-3 настоящего постановления, увеличивается на приходящийся на домохозяйство объем электрической энергии, потребленной на общедомовые нужды, но не более объема, определенного для данного домохозяйства на основании утвержденного норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды.

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2013 N 614 утверждено Положение об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 5 указанного постановления величина социальной нормы в субъектах Российской Федерации, предусмотренных приложением N 2 к Положению, может не пересматриваться для установления и применения в соответствии с Положением, в случае если на дату вступления в силу настоящего постановления эта величина составляет менее 150 кВт·ч/1 чел/мес.

В силу Приложения №2 к Положению Нижегородская область включена в перечень таких субъектов.

В соответствии с пунктом 25 Положения №614 исполнитель коммунальных услуг при расчете размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за истекший расчетный период определяет в порядке и сроки, которые предусмотрены Правилами № 354, подлежащий оплате объем коммунальной услуги, включающий объем потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом помещении потребителя (далее - объем потребления в жилом помещении и объем потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - объем потребления на общедомовые нужды), и применяет к указанному объему следующие (тарифы):

а) в отношении части объема в пределах социальной нормы, установленной для соответствующего месяца (расчетного периода) в отношении группы домохозяйства и типа жилого помещения потребителя, - цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах социальной нормы;

б) в отношении части объема сверх социальной нормы - цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей сверх социальной нормы.

Пунктом 32 Положения № 614 установлено, что размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, в случае если объем потребления в жилом помещении превысил величину социальной нормы, определяется по цене (тарифу) на электрическую энергию (мощность), установленную для населения и приравненных к нему категорий потребителей сверх социальной нормы.

Размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, в случае если объем потребления в жилом помещении не превысил величину социальной нормы, определяется по формулам 5 - 8 приложения № 6 к настоящему Положению.

Согласно формулам 5 - 8 приложения 6 к Положению N 614 невыбранный объем социальной нормы в конкретном жилом помещении переносится на объем электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды, приходящийся на это помещение, и в названной части оплачивается по тарифу в пределах социальной нормы.

Таким образом, Положение №614 допускает перераспределение социальной нормы, неиспользованной в конкретном жилом помещении, на общедомовые нужды в пределах норматива для этого жилого помещения. Доводы заявителя об обратном являются необоснованными и отклоняются судом.

При этом норматив определяет объем ресурса, а социальная норма - размер платы в зависимости от объема. Социальная норма подлежит применению непосредственно при расчете платы по нормативу. В связи с этим, необоснованным является довод заявителя со ссылкой на пункт 3.4 Постановление Правительства Нижегородской области от 28.05.2012 N 310 о взаимоисключающем характере расчета платы по нормативу и расчета с применением социальной нормы.

В рассматриваемом случае, объем потребления электрической энергии в жилом помещении в октябре 2022 года, марте 2023 года, апреле 2023 года не превышал социальную норму потребления, что следует из представленных обществом при проведении проверки данных об объемах потребления.

Следовательно, расчет размера платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества, должен производится с учетом неизрасходованной части электроэнергии по социальной норме и применения в отношении указанной части тарифа в пределах социальной нормы.

Ссылка заявителя на письма Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области отклоняется судом, поскольку указанные документы носят информационный характер и не обладают нормативными свойствами, влекущими обязательность их применения.

Несостоятельным является довод заявителя об отсутствии нарушений, установленном актом проверки №515-15-309/2023, поскольку применение пункта 32 Положения №614 не проверялось Инспекцией в рамках указанного контрольного мероприятия.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20.07.2023 №515-15-178/2023 соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю - акционерному обществу "Волгаэнергосбыт", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина