Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А18-1495/2020

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело №А18-1495/2020

Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2020 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГБУ «Центрального жилищно-коммунального управления» Министерства обороны России к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования СК межрегионального управления Росприроднадзора о привлечении к административной ответственности по статьи 8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

При участия сторон: заявитель- ФИО2.(доверенность №17от 26.03.2020);

административный орган- ФИО3(доверенность № 14 от 09.01.2020);

у с т а н о в и л:

ФГБУ «Центрального жилищно-коммунального управления» Министерства обороны России ( далее Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования СК межрегионального управления Росприроднадзора (далее Управление) об отмене постановления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 11.09.2020 года Управлением вынесено постановление в отношении заявителя в совершении административного правонарушения в области окружающей среды и природопользования. Ответственность за которое предусмотрено ст. 8.5 КоАП РФ , а именно несвоевременное представление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год до 10 марта 2020 года и назначен административный штраф в размере 40 000 рублей.

Заявитель считает постановление № 87 от 11.09.2020 года незаконно вынесено с нарушением норм процессуального права и взыскание необоснованным и подлежащим отмене в связи с тем что согласно приказа МО РФ от 14.09.2019 года № 530 внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду возложены на экологические службы военных округов. Субсидии для внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду выделяются на основании расчета обоснования затрат.

В целях выделения субсидий для внесения платы за НВСО Филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЮВО) в Центральный орган военного управления штаб МТО Минобороны России направлены были расчеты суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в пределах допустимого воздействия и с учетом сверхлимитов. Данные расчеты были рассмотрены и согласованы, что подтверждается прилагаемым письмом от 09.06.2018 года.

На текущую дату субсидии в ЖКС № 7 (г. Владикавказ) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО не поступали.

В обосновании отсутствия вины Заявитель ссылается на то, что принимает все от него зависящие необходимые меры для соблюдения требований действующего законодательства, но их оперативное исполнение не зависит от учреждения.

Службой экологической безопасности не организовывали плату за негативное воздействие на окружающую среду, не смотря на письма, поступающие в их адрес.

Заявитель считает . что административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Привлечение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ является неправомерным и противоречащим федеральному законодательству. Заявитель привлечен к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ , содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признает в полном объеме. Согласно доводам изложенным в отзыве на заявление считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: На основании докладной записки начальника отдела разрешительной деятельности и администрирования платежей по Республике Ингушетия ФИО4 № СГ-13/533 от 22.06.2020 года установлено , что Заявитель не представил декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в установленный срок до 10.03.2020 года.

12.08. 2020 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Заявителю отправлены постовым отправлением 12.08.2020 года и получены 19.08.2020 года.

В назначенное время 31.08.2020 года был составлен протокол об административном правонарушении № 81 от 31.08.2020 года в присутствии законного представителя Заявителя. В данном протоколе отражено, что в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имеется 4 объекта оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Ингушетия. Все эти объекты включены в перечень объектов, подлежащих государственному экологическому надзору на территории Республики Ингушетия за порядковыми номерами 132,133,134,135 и им присвоены категории риска.

Порядок взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен в соответствии со ст. 16,3 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды».

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица обязанные вносить плату представляют в уполномоченный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Заявителем нарушен порядок предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. А так же нарушены: п.2.п.3 ст.16.4 ФЗ№ 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к административной ответственности в соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ. В действиях (бездействиях) Заявителя содержатся признаки незаконного административного правонарушения.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России протокол об административном правонарушении не признал, в протоколе расписался, копию протокола получил нарочно, замечания, заявления и ходатайства не поступило.

11.09.2020 года в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вынесено постановление № 87 от 11.09.2020 года. В данном постановлении отражены все нарушения допущенные Заявителем, уже отраженные ранее в протоколе об административном правонарушении № 81 от 31.08.2020 года при рассмотрении которого участвовал представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Заявителю инкриминировано административное правонарушение за не представление декларации за период 2019 дога, до 10.03.2020 года. Данное нарушение допущено по вине Заявителя так как Заявитель своим бездействием нарушил требования пунктов 1,2,3,8,0 ст. 16, ст.16.3 и п.2, п.3, ст. 16.4 ФЗ от 10.01.2002 года № 7» Об охране окружающей среды».

Управление считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей , предусмотренных ч.1 ст. 3.1. КоАП РФ, В связи с эти применение к заявителю административного наказания в виде штрафа 40 000 рублей является правомерным. Основания для удовлетворения заявленных требований ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предусмотренные законом отсутствуют.

Статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно пункту 8 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержден Приказом Минприроды России от 09 января 2017 года N 3.

Судом установлено, что Заявитель был обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и представлять соответствующую декларацию, поскольку имеет в своем составе стационарные источники вредных выбросов.

Вина Заявителя установлена судом и с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств иного обществом не представлено и судом не установлено.

Фактические обстоятельства совершенного Заявителем административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных правонарушений специалистом–экспертом государственного экологического надзора по Республике Ингушетия позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управление считает, что общество имело возможность обеспечить выполнение установленных законодательных требований в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с чем, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, суд, установив наличие в действиях Заявителя события и состава вмененного правонарушения, вину последнего, учитывая соблюдение административным органом сроков и процедуры привлечения к административной ответственности, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленных требованиях отказать полностью.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Р.З. Гелисханова