Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А29-10624/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10624/2024
г. Сыктывкар
26 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года, полный текст решения изготовлен 26 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Спецмонтажсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании решения незаконным, без участия в заседании представителей;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Спецмонтажсервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным решения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 15.07.2024 № 83, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 26.08.2024 судебное заседание назначено на 24.09.2024.

От заявителя поступили в материалы дела возражения на отзыв ответчика, которые были приобщены к материалам дела.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

Представители сторон в судебное заседание не явились, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу без участия заявителя и ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

22.07.2024 в ООО УК «Спецмонтажсервис» поступило решение первого заместителя руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) ФИО1 от 15.07.2024 № 83, вынесенное по результат рассмотрения возражения ООО УК «Спецмонтажсервис» на предостережение Государственной жилищной инспекцией городу Сыктывкар и Корткеросскому району о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.06.2024 № 204.

Информация о предостережении размещена на официальном сайте в сети Интернет: proverki.gov.ru; отметка о размещении (дата и учетный номер) сведений о

предостережении в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий от 28.06.2024 № 11240941100011160417.

Вышеуказанным решением возражение ООО УК «Спецмонтажсервис» оставлено без удовлетворения.

ООО УК «Спецмонтажсервис» считает, что вышеуказанное решение первого заместителя руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) ФИО1 от 15.07.2024 № 83 является незаконным, в связи с чем, обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, заявитель считает решение Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 15.07.2024 № 83 незаконным и просит исключить информацию о контрольном (надзорном) мероприятии

из единого реестра контрольных мероприятий № 11240941100060417 от 28.06.2024.

Заявитель ссылается на то, что должностным лицом Государственной жилищной инспекции по городу Ухте нарушены требования к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, в части проведения контрольного (надзорного) мероприятия без представителя Общества и также нарушены требования, установленные пунктами 4, 5 статьи 7, подпунктом 10 пункта 1 статьи 29, статьи 37, статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Также, сведения о том, что должностным лицом Инспекции не установлена угроза причинения вреда охраняемым интересам заявителя со стороны ООО УК «CMC», не проведена оценка достоверности поступивших сведений Предостережение не содержит информацию о какие конкретно действия проводят к нарушению обязательных требований жилищного законодательства.

Кроме того, по мнению Общества, графики подготовки жилищного фонда к осенне-зимнему периоду, содержащие конкретные сроки, от администрации МО ГО «Ухта» в адрес заявителя не поступали.

Таким образом, по мнению Общества, объявленное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.06.2024 № 204 является необоснованным, преждевременным и недопустимым, что влечет его отмену.

Руководствуясь Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Минэнерго Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, распоряжением Правительства Республики Коми от 21.05.2024 № 262-р, в целях обеспечения сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период 2024 - 2025 гг., в рамках проведения профилактических мероприятий должностным лицом Инспекции объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением ООО УК «CMC» принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, а именно, обеспечить в срок до 01.09.2024:

- устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

- проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

- разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению; - выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; - состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

- состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

- состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

- наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

- работоспособность защиты систем теплопотребления; - наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

- отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

- плотность оборудования тепловых пунктов; - наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов;

- отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию, (мощность), теплоноситель;

- наличие собственных и (или) привлеченных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок;

- проведения испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность;

- надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103 «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду».

Судом установлено, что предостережение № 11240941100011160417 размещено в установленные сроки в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и направлено ООО УК «CMC» через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

При осуществлении государственного контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Объявление предостережения относится к видам профилактических мероприятий (подпункт 4 часть 1 статья 45 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение требований причинило вред

(ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При этом обязательное проведение контрольного (надзорного) мероприятия при указанных выше обстоятельствах, как и в виде контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием, так и без взаимодействия, в целях объявления предостережения по части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, указанным законом не установлено.

Учитывая изложенное, а также как указано выше, приоритетность проведения профилактических мероприятий, оспариваемое Предостережение выдано с целью принятия мер по недопущению в будущем нарушений контрольным лицом обязательных требований без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, что не противоречит статье 49 Закона № 248-ФЗ.

Кроме того, довод заявителя о неустановлении инспекцией угрозы причинения вреда или само причинение вреда судом не принимается, поскольку в силу части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, предостережение объявляется в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Неуказание в Предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований, какие конкретно действия (бездействия) контролируемого лица могут привести к нарушению обязательных требований, не соответствует действительности.

Суд установил, что в пункте 3 объявленного Предостережения перечислены нормы законодательства, содержащие обязательные требования.

Довод Общества о непоступлении от администрации МО ГО «Ухта» в адрес ООО УК «CMC» графиков подготовки жилищного фонда к ОЗП, содержащих конкретные сроки, не может служить основанием для отмены оспариваемого предостережения, поскольку управляющая организация обязана осуществлять подготовку жилищного фонда к осенне-зимнему периоду и по каждому многоквартирному дому получить паспорт готовности не позднее 15 сентября.

Результаты подготовки оцениваются комиссиями, образованными органами местного самоуправления, а также по результатам проверки указанными комиссиями составляется акт проверки готовности к сезону, паспорт готовности выдается в течение 15 дней с даты подписания акта.

Таким образом, установленный в предостережении срок до 01.09.2024 не противоречит приказу Министерства энергетики Российской Федерации.

В связи с чем, оснований для отмены решения № 83 от 15.07.2024, которым возражения с требованием отменить предостережение Государственной жилищной инспекции по городу Ухте № 204 от 28.06.2024 оставлено без удовлетворения, судом не усматривается.

Относительно заявленного требования заявителя об исключении информации о Предостережении из ЕРКНМ суд установил следующее.

Требования информационного обеспечения государственного контроля (надзора) закреплены главой 4 Закона № 248-ФЗ.

Частью 3 статьи 19 Закона № 248-ФЗ установлено, оператором ЕРКНМ является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой.

Порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415» (далее - Порядок).

Согласно пункту 34 указанного Порядка, при ведении единого реестра обеспечивается резервное копирование содержащихся в едином реестре сведений, обеспечивающих возможность их восстановления (в срок не менее 3 лет).

Сведения, внесенные в единый реестр, не подлежат удалению (в случае утраты актуальности им присваивается соответствующий статус).

Таким образом, даже в случае если контрольное (надзорное) мероприятие будет, признано незаконным, сведения о таком контрольном (надзорном) мероприятии исключению по такому основанию, перечень действий, контрольным (надзорным) лицом в ЕРКНМ, четко урегулирован указанным Порядком.

На основании изложенного, у Службы отсутствуют полномочия об исключении сведений о Предостережении из ЕРКНМ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы ООО УК "Спецмонтажсервис", суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй

арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд

Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов