Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А34-12484/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12484/2021
г. Курган
20 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карясовой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора города Кургана,

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ №5 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 помощник прокурора, удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО2 – представитель по доверенности от 19.07.2021, удостоверение,

установил:

Заместитель прокурора города Кургана обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ №5 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее - ФКУ КП-5 УФСИН России по Курганской области, учреждение) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование данного требования административный орган указал на нарушения, допущенные учреждением при использовании объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности. В частности, на нарушение заинтересованным лицом правил содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), находящегося у учреждения в оперативном управлении.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, указанным в заявлении, просил привлечь учреждение к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление. Указал на отсутствие необходимости наличия данного защитного сооружения гражданской обороны. Факты нарушения правил содержания и эксплуатации ЗС ГО не оспаривал, просил признать правонарушение малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела 05.05.2021 заместителем прокурора города Кургана на основании задания прокуратуры Курганской области принято решение № 209 о проведении проверки в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области на предмет соблюдения (исполнения) законодательства об эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны.

На основании указанного решения в период с 11.05.2021 по 09.06.2021 прокуратурой, совместно со специалистами Главного управления МЧС России по Курганской области проведена проверка соблюдения ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ «КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ №5 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ» требований правил содержания и эксплуатации ЗС ГО, находящегося в пользовании данного учреждения.

20.05.2021 специалистом Главного управления МЧС России по Курганской области, при участии должностного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области произведен осмотр ЗСГО (убежища), находящегося в федеральной собственности, используемого учреждением на праве оперативного управления.

По результатам осмотра составлено заключение специалиста по вопросам гражданской обороны от 02.06.2021.

В результате осмотра установлено, что заинтересованным лицом при использовании (содержании) данного ЗС ГО допущены нарушения Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Поскольку, по мнению административного органа, данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, постановлением прокурора от 27.07.2021 в отношении учреждения возбуждено дело об указанном административном правонарушении.

Материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности направлены прокуратурой в Арбитражный суд Курганской области.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Часть 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объективную сторону состава данного правонарушения образуют действия по использованию (содержанию) находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом данного правонарушения является лицо, в пользовании которого находится объект нежилого фонда, принадлежащий Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится объект нежилого фонда – ЗС ГО убежище № 89-46, являющееся отдельно стоящим зданием, расположенным по адресу <...>.

Распоряжением от 30.06.2009 № 466 ТУ Росимущества по Курганской области указанный объект передан ФКУ КП-5 УФСИН России по Курганской области в оперативное управление.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) мероприятия по гражданской обороне представляют собой организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу части 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В соответствии со статьей 6 Закона № 28-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок № 1309).

Согласно пункту 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу пунктов 1.3, 1.4 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Из указанных норм права и обстоятельств дела следует, что заинтересованное лицо, владеющее на праве оперативного управления указанными ЗС ГО (убежищами), обязано за счет своих средств обеспечивать сохранность данных объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, содержать и эксплуатировать данные ЗС ГО в соответствии с требованиями Правил № 583.

Данными Правилами № 583, в частности, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, как установлено проверкой и следует из материалов дела, заинтересованным лицом при использовании (содержании, эксплуатации) ЗС ГО убежища № 89-46 допущены нарушения Правил № 583 и Порядка № 1309:

- в нарушение пункта 10 Порядка № 1309 не осуществляется подержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны;

- в нарушение пункта 3.2.7 Правил № 583 убежище заполнено водой (доступ ограничен);

- в нарушение пункта 3.2.1. Правил № 583 входные и запасные двери отсутствуют, аварийные и штатные выходы засыпаны грунтом и строительным мусором, здание обесточено.

Данные обстоятельства заинтересованным лицом не оспариваются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как подтверждено материалами дела, у заинтересованного лица имелась возможность для выполнения требований законодательства по надлежащему содержанию объекта нежилого фонда – ЗС ГО (убежища), однако учреждением не были приняты все зависящие от него меры по исполнению указанного законодательства.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения учреждением требований законодательства по надлежащему содержанию объекта нежилого фонда – ЗС ГО (убежища) не установлено.

С учетом изложенного, суд считает доказанным наличие в действиях заинтересованного лица вины и, соответственно, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности заявителем соблюден, нарушений процессуального характера, препятствующих привлечению к ответственности, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного учреждению административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлены. Суду такие доказательства не представлены, из материалов дела малозначительность деяния не явствует.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1. настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.1.1. КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14-31-14-33, 14-56, 19.3, 19.5, 19.5.1., 19.6, 19.7.5-2, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае, исходя их конкретных обстоятельств спора, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты путём привлечения ФКУ КП-5 УФСИН России по Курганской области к административной ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ №5 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ» (ОГРН <***> ИНН <***>), место нахождения: <...>, к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

О.П. Гусева