Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А73-12093/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12093/2021
г. Хабаровск
28 сентября 2021 года
Резолютивная часть объявлена 21 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Завод ТЕХНО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 390047, Рязанская область, г. Рязань, р-н Восточный промузел, д. 21 стр. 58) в лице филиала общества с ограниченной ответственностью «Завод ТЕХНО» г. Хабаровск (адрес: 680015, <...> Октября, д. 8)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным предписания от 20.07.2021 № 08-078/2021Х.

В судебное заседание явились:

от ООО «Завод ТЕХНО» - ФИО2 по доверенности № 04122019/419 от 04.12.2019, диплом;

от Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО3 по доверенности № 13-14/5755 от 02.06.2021, диплом; ФИО4 по дов. № 13-14/5755.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Завод ТЕХНО» в лице филиала общества с ограниченной ответственностью «Завод ТЕХНО» г. Хабаровск (далее – ООО «Завод ТЕХНО», заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган), в соответствии с которым просит признать незаконным и отменить предписание от 20.07.2021 № 08-078/2021Х.

Представитель ООО «Завод ТЕХНО» в судебном заседании требование заявления поддержала.

Представители Управления Росприроднадзора в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего дела.

На основании Приказа Управления Росприроднадзора от 25.02.2021 № 77 «О проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Завод ТЕХНО» в период с 04.03.2021 по 25.03.2021 в рамках федерального государственного экологического надзора проведена плановая выездная проверка ООО «Завод ТЕХНО».

В задачу проверки входил контроль за соблюдением со стороны заявителя обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных отходов), использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель.

По итогам проверки составлен акт проверки от 25.03.2021 № 08-025/2021Х, в котором указано, что ООО «Завод ТЕХНО» имеет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду II категории «Завод по производству теплоизоляционных материалов (филиал ООО «Завод ТЕХНО» г. Хабаровск» и внесенный в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду за № 08-0127-000475-П.

Как отражено в указанном акте, предприятием разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (далее – ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, на основании которого приказом Департамента Росприроднадзора по ДФО от 28.04.2017 № 242 утверждены нормативы выбросов.

Согласно проекту нормативов ПДВ источниками выбросов загрязняющих веществ основного производства являются: Труба рекуператора № 0001, Трубы (камера волокноосаждения) № 0002, 0003, Труба газохода № 0004, Трубы котельной № 0011.

На участке по производству теплоизоляционных материалов из базальтового волокна на основе горных пород расплав шихты производится в ванной рекуперативной печи при температуре 1400-1450°С. В качестве топлива используется природный газ. Отходящие от печи газы дымососом ДН-15НЖ производительностью 75 000 куб. м./час подаются в рекуператор. В рекуператоре предварительно подогревается воздух, подаваемый на горение в плавильную печь. Расход газа 11 400 тыс. куб. м./год. В атмосферу через дымовую трубу рекуператора поступает 75% топочных газов, от общего количества выбрасываемых. Время работы 8 760 час/год. Высота трубы рекуператора 20,5 м, диаметр 1,0 м (Труба рекуператора № 0001).

От источника Труба рекуператора № 0001 в атмосферу выделяются загрязняющие вещества: азота оксид, азота диоксид, углерода оксид, бенз(а)пирен.

Выброс загрязняющих веществ, образующихся при сжигании топлива, осуществляется через общую дымовую трубу. Высота трубы 30 м, диаметр 1,5 м. (Трубы котельной № 0011).

От источников в атмосферу выделяются следующие загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, сажа, диоксид серы, оксид углерода, бенз(а)пирен, мазутная смола электростанций.

Поскольку газоочистные установки (далее – ГОУ), а также паспорта на них у ООО «Завод ТЕХНО отсутствовали, административным органом сделан вывод о нарушении предприятием, в числе прочего, положений пункта 7 статьи 16, пунктов 1, 2 статьи 16.1, пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха), пунктов 8, 9, 10,21, 25 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (далее – Правила эксплуатации ГОУ). Выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.03.2021 № 08-025/2021Х. Срок исполнения предписания: 25.05.2021. Предписание ООО «Завод ТЕХНО» не обжаловало.

На основании приказа Управления Росприроднадзора от 18.06.2021 № 417 в период с 23.06.2021 по 20.07.2021 проведена внеплановая документарная проверка по выполнению заявителем предписания от 25.03.2021 № 08-025/2021Х.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.07.2021 № 08-078/2021Х, которым зафиксировано, что ранее выданное предписание от 25.03.2021 № 08-025/2021Х исполнено не в полном объеме, а именно не выполнены требования в части обозначенных выше нарушений Закона об охране атмосферного воздуха и Правил эксплуатации ГОУ.

Учитывая данные нарушения, выразившиеся в том, что у филиала ООО «Завод ТЕХНО» г. Хабаровск отсутствуют паспорта ГОУ при эксплуатации трубы рекуператора, камеры волокноосаждения, трубы газохода, трубы котельной без установок очистки газов и выбросах неочищенных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, административный орган выдал предприятию предписание от 20.07.2021 № 08-078/2021Х об устранение названных нарушений в срок до 20.10.2021.

Не согласившись с данным предписанием, считая его незаконным, ООО «Завод ТЕХНО» обратилось с заявлением в арбитражный суд. В обоснование требования предприятие утверждает, что у него отсутствует обязанность оснащать трубу рекуператора, камеру волокноосаждения, трубу газохода, трубу котельной ГОУ, поскольку превышения ПДВ отсутствуют. В подтверждение своих доводов заявитель ссылается на Проект нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу, Приказ об установлении ПДВ вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, Правила охраны атмосферного воздуха, разработанные Главным контрольно-инспекционным управлением Госкомприроды СССС, отделом контроля атмосферы Всесоюзного научно-исследовательского института охраны природы и заповедного дела.

Управление Росприроднадзора, возражая на доводы ООО «Завод ТЕХНО», исходит из взаимосвязанных положений Закона об охране атмосферного воздуха и Правил эксплуатации ГОУ, предписывающих наличие ГОУ при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного предприятием требования.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении названной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Статьей 69 Закона об охране окружающей среды предусмотрено осуществление государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Указанный учет осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Судом из материалов дела, а также общедоступного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлено, что Завод по производству теплоизоляционных материалов (филиал ООО «Завод ТЕХНО» г. Хабаровск) внесен в указанный реестр как объект II категории (объект, оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду; статья 4.2 Закона об охране окружающей среды).

В процессе хозяйственной деятельности предприятия производятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; имеется разрешение от 06.06.2017 № 75/17 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ДФО от 06.06.2017 № 323, сроком до 27.04.2022.

Состав выбросов в атмосферный воздух следующий:

диЖелезо триоксид (железа оксид);

марганец и его соединения;

никель оксид; хром (хром шестивалентный);

азота диоксид (азот (IV) оксид);

аммиак;

азот (II) оксид (азота оксид);

серная кислота;

углерод (сажа);

сера диоксид;

дигидросульфид (сероводород);

углерод оксид;

фтористые газообразные соединения: - гидрофторид - кремний тетрафторид;

фториды неорганические плохо растворимые - (алюминия фторид, кальция фторид, натрия гексафторалюминат);

диметилбензол (ксилол) (смесь изомеров о-, м-, п-) ;

бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен) ;

гидроксибензол (фенол);

ацетальдегид;

формальдегид;

этановая кислота (уксусная кислота);

бензин (нефтяной, малосернистый);

керосин;

уайт-спирит;

алканы C12-C19; мазутная зола теплоэлектростанций;

пыль неорганическая, содержащая 70-20% двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства - глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, клинкер, зола кремнезем и др.);

пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния менее 20% двуокиси кремния (доломит, пыль цементного производства - известняк, мел, огарки, сырьевая смесь, пыль вращающихся печей, боксит и др.) ;

пыль стекловолокна.

Источниками выбросов загрязняющих веществ основного производства являются труба рекуператора № 0001, трубы (камера волокноосаждения) № 0002, 0003, труба газохода № 0004, трубы котельной № 0011.

Согласно положениям статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Под установкой очистки газа, в свою очередь, понимается сооружение, оборудование, аппаратура, используемые для очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (статья 1 Закона об охране атмосферного воздуха).

В силу императивных указаний пункта 7 статьи 16 Закона об охране атмосферного воздуха запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена (статья 16.1 Закона об охране атмосферного воздуха).

Из вышеуказанных положений Закона об охране атмосферного воздуха следует, что объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны в обязательном порядке быть оборудованы установками очистки газа (ГОУ); данный вывод в полной мере согласуется с обозначенной в статье 30 Закона об охране атмосферного воздуха обязанностью по внедрению наилучших доступных технологий, малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Как следует из положений пункта 8 Правил эксплуатации ГОУ, запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ (пункт 9 Правил эксплуатации ГОУ).

Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ (пункт 18 Правил эксплуатации ГОУ).

Требования к паспорту ГОУ определены пунктами 31-35 Правил эксплуатации ГОУ.

Управлением Росприроднадзора в ходе плановой выездной проверки и в ходе внеплановой проверки установлено, что у предприятия отсутствуют паспорта ГОУ при эксплуатации трубы рекуператора, камеры волосноосаждения, трубы газохода, трубы котельной без установок очистки газов и выбросах неочищенных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Указанное обстоятельство административным органом правомерно расценено как нарушение пункта 7 статьи 16, статьи 16.1, пункта 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха, пунктов 8, 9, 10, 21, 25 Правил эксплуатации ГОУ; выдано предписание от 20.07.2021 № 08-078/2021Х об устранении выявленных нарушений.

ООО «Завод ТЕХНО», не оспаривая факт отсутствия на обозначенных объектах хозяйственной деятельности, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ГОУ и соответствующих паспортов ГОУ, исходит из того, что выбросы производятся в рамках нормативов предельно допустимых выбросов.

Вместе с тем, как полагает суд, само по себе данное обстоятельство не освобождает предприятие от обязанности оборудовать объекты хозяйственной деятельности, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ГОУ.

Делая данный вывод, суд исходит из того, что заявитель, осуществляя деятельность на объекте, оказывающем умеренное негативное воздействие на окружающую среду, производя выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании полученного разрешения № 75/17, несомненно обязан в силу императивных положений статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха принимать меры по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха, сокращению выбросов, в том числе посредством очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с использованием ГОУ в порядке статей 16, 16.1 Закона об охране атмосферного воздуха, положений Правил эксплуатации ГОУ.

Иной подход, по убеждению суда, влечет нарушение обозначенного в статье 3 Закона об охране окружающей среды принципа обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов. Внедрение ГОУ, несомненно, повлечет снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Оснований полагать, что рассматриваемое предписание от 20.07.2021 № 08-078/2021Х налагает на ООО «Завод ТЕХНО» чрезмерные обязанности либо является заведомо неисполнимым, не имеется. Из содержания выявленного нарушения однозначно понятно само мероприятие, которое должно быть выполнено предприятием; доводов об обратном заявление ООО «Завод ТЕХНО» не содержит.

В обоснование своих доводов предприятие дополнительно ссылалось на Правила охраны атмосферного воздуха (далее – Правила), разработанные Главным контрольно-инспекционным управлением Госкомприроды СССС, отделом контроля атмосферы Всесоюзного научно-исследовательского института охраны природы и заповедного дела.

Вместе с тем, указанные Правила представляют собой методическое письмо 1991 года; пункт 8.1 названных Правил императивно определяет, что предприятия, независимо от времени ввода их в действие, должны быть оснащены сооружениями, оборудованием и аппаратурой для очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и средствами контроля за количеством и составом выбрасываемых загрязняющих веществ; указанное полностью согласуется с выявленным Управлением Росприроднадзора нарушением.

В целом все изложенные доводы ООО «Завод ТЕХНО» не свидетельствуют о незаконности предписания от 20.07.2021 № 08-078/2021Х, направлены на ошибочное толкования норм Закона об охране окружающей среды, Закона об охране атмосферного воздуха, Правил эксплуатации ГОУ, в связи с чем подлежат отклонению.

С учетом всего вышеизложенного суд, исходя из положений части 3 статьи 201 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов