Постановление от 29 января 2026 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-5887/25

Екатеринбург 30 января 2026 г. Дело № А47-3190/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2026 г. Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2026 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Жаворонкова Д.В., Кравцовой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов» (далее – ГКУ Оренбургской области «Центр размещения рекламы и НТО», учреждение) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.09.2025 по делу № А47-3190/2025 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие директор общества с ограниченной ответственностью «ОРЕНЗНАКЪ» (далее – заявитель, общество, общество «ОРЕНЗНАКЪ») - ФИО1 (на основании приказа от 01.11.2018, паспорт).

Общество «ОРЕНЗНАКЪ» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к ГКУ Оренбургской области «Центр размещения рекламы и НТО» о признании незаконными предписаний от 04.02.2025 № 81-врк, от 04.02.2025 № 86-врк, от 04.02.2025 № 87- врк, от 04.02.2025 № 91-врк, от 04.02.2025 № 117-врк о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением законодательства о рекламе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, а также Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства

Администрации города Оренбурга (далее – Министерство, Комитет, третьи лица).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.09.2025 требования заявителя удовлетворены, оспоренные предписания признаны недействительными, на учреждение возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а также с учреждения в пользу общества взыскано 280000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины и обществу возвращена из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в размере 120000 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.

Учреждение настаивает на том, что суды первой и апелляционной инстанций ошибочно посчитали не истекшим срок действия разрешений на установку рекламных конструкций на момент выдачи оспариваемых предписаний 04.02.2025. Подвергает сомнению законность представленных заявителем документов о продлении срока действия этих разрешений до 31.12.2034, указывая, что они выданы Комитетом 12.08.2024 уже после утраты им соответствующих полномочий в результате их перераспределения на региональный уровень с 01.04.2023. Комитет, не будучи уполномоченным органом, превысил свои полномочия, а заявитель, обращаясь к нему, действовал недобросовестно и осознавал риск неблагоприятных последствий.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, отмечая при этом, что суды первой и апелляционной инстанций правильно установили существенные обстоятельства дела и верно применили нормы материального права. Общество указывает, что разрешения на установку рекламных конструкций были надлежащим образом продлены Комитетом на основании федерального законодательства, в частности статьи 21.3-1 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, и действуют до 31.12.2034. Общество подчеркивает, что учреждение при выдаче оспариваемых предписаний не предприняло необходимых действий по установлению действительного срока действия этих разрешений, хотя обладало соответствующей информацией, в том числе из материалов другого судебного дела.

Как следует из материалов дела, общество «ОРЕНЗНАКЪ» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.12.2008 за основным государственным регистрационным номером 1085658039719, основным видом его деятельности является деятельность полиграфическая и предоставление услуг в этой области.

Обществом осуществляется эксплуатация следующих отдельно стоящих рекламных конструкций:

- отдельно стоящей рекламной конструкции индивидуального формата с информационным полем 3x6м (высота опоры: 4м), с содержанием информации: «ДЕТСКАЯ СТОМАТОЛОГИЯ ИСПРАВЛЕНИЕ ПРИКУСА ЛЕЧЕНИЕ СТМ +7(3532)665-313», расположенной по адресу: г. Оренбург, в районе пересечения ул. Степана Разина и ул. Аксакова. Рекламная конструкция установлена и эксплуатируется на основании заключенного с Комитетом договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО город «Оренбург» от 23.01.2014 № 14ц-1251 и выданного Комитетом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14.12.2022 № 14ц-1251;

- отдельно стоящей рекламной конструкции индивидуального формата с информационным полем 3x6м (высота опоры: 3,8м), с содержанием информации: «МЕТАЛЛОШТАКЕТНИК Krovelson фактура «под дерево» только у нас! производим сами от 3х дней выбор из 28 позиций фактура! не принт пр-д Автоматики, 10/3 67-00-06», расположенной по адресу: г. Оренбург, в районе ул. Чкалова, д.53. Рекламная конструкция установлена и эксплуатируется на основании заключенного с Комитетом договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО город «Оренбург» от 23.01.2014 № 14л-1306 и выданного Комитетом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14.12.2022 № 14л-1306;

- отдельно стоящей рекламной конструкции индивидуального формата с информационным полем 3x6м (высота опоры: 4м), с содержанием информации: «М ДВЕРИ ТК Форштадт», расположенной по адресу: г. Оренбург, в районе пр-кт Гагарина, д.7. Рекламная конструкция установлена и эксплуатируется на основании заключенного с Комитетом договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО город «Оренбург» от 23.01.2014 № 14л-1081 и выданного Комитетом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14.12.2022 № 14л-1081;

- отдельно стоящей рекламной конструкции индивидуального формата с информационным полем 3x6м (высота опоры: 4,1м), с содержанием информации: «ЛЕНТА гарантия лучшей цены бесплатная доставка Шоколад RITTER SPORT - 10% 179р...», расположенной по адресу: г. Оренбург, в районе ул. Чкалова, д. 35/1. Рекламная конструкция установлена и эксплуатируется на основании заключенного с Комитетом договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО город «Оренбург» от 23.01.2014 № 14л-1305 и выданного Комитетом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14.12.2022 № 14л-1305;

- отдельно стоящей рекламной конструкции индивидуального формата с информационным полем 2,7х3,7м (высота опоры: 4м), с содержанием информации: «ФАКЕЛ ГАЗПРОМ МАКСИМ ФИО2 - ЧЕМПИОН РОССИИ 2024...», расположенной по адресу: г. Оренбурге районе ул. Чкалова, д. 1/1. Рекламная конструкция установлена и эксплуатируется на основании заключенного с Комитетом договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО город «Оренбург»

от 23.01.2014 № 14л-1307 и выданного Комитетом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14.12.2022 № 14л-1307.

Срок действия указанных разрешений на установку и эксплуатации рекламных конструкций – до 22.01.2025.

Дополнительными соглашениями от 17.05.2024 сроки действия указанных договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций продлены до 31.12.2034.

Обществом 12.08.2024 от Комитета получены уведомления о продлении сроков действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции до 31.12.2034 в связи с аналогичным продлением сроков действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В связи с принятием 26.10.2022 Закона № 518/210-VII-ОЗ, которым отдельные полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Оренбург в сфере рекламы (включая полномочия по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и выдачу предписаний о демонтаже рекламных конструкций) переданы органам государственной власти Оренбургской области, для реализации указанных полномочий на основании постановления Правительства Оренбургской области от 27.12.2022 № 1548-пп создано ГКУ Оренбургской области «Центр размещения рекламы и НТО».

Комитет 02.12.2024 представил в адрес учреждения копии выданных обществу указанных выше разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Оренбург.

Поскольку срок действия этих разрешений истекал 22.01.2025 и сведений о продлении этого срока учреждению не представлены, учреждением по итогам проведенного 04.02.2025 мониторинга составлены акты о выявлении рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории МО «город Оренбург» без действующих разрешений от 04.02.2025 №№ 81, 86, 87, 91, 117.

На основании указанных актов учреждением в адрес общества выданы предписания от 04.02.2025 №№ 81-врк, 86-врк, 87-врк, 91-врк и 117-врк о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением законодательства о рекламе.

Не согласившись с указанными предписаниями, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о признании их незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемые предписания о демонтаже рекламных конструкций приняты при отсутствии предусмотренных законом оснований для применения к заявителю мер публичного принуждения, поскольку на момент их вынесения у заявителя имелись действующие разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, не признанные недействительными в установленном порядке, а потому

эксплуатация указанных конструкций не могла быть признана осуществляемой с нарушением требований законодательства о рекламе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд округа оснований для их отмены не находит.

Отношения в сфере рекламы урегулированы Федеральным законом

от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе).

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Аналогичные требования закреплены в пункте 2 Порядка выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области, утвержденном постановлением Правительства Оренбургской области от 18.07.2023 № 689-пп, согласно которому эксплуатация рекламных конструкций допускается исключительно при наличии разрешения.

В соответствии с пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом № 38-ФЗ, отнесено к вопросам местного значения муниципального городского округа.

На территории города Оренбурга до 22.07.2023 полномочиями на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также на осуществление мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных рекламных конструкций был наделен Комитет.

Законом № 518/210-VII-ОЗ отдельные полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Оренбург в сфере рекламы (включая полномочия по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и выдачу предписаний о демонтаже рекламных конструкций) переданы органам государственной власти Оренбургской области. Для реализации указанных полномочий на основании постановления Правительства Оренбургской области от 27.12.2022 № 1548-пп создано ГКУ Оренбургской области «Центр размещения рекламы и НТО», которое осуществляет соответствующие функции с 22.07.2023.

Оспариваемые предписания, как обоснованно указали суды, выданы учреждением в пределах предоставленных ему полномочий.

Из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что общество «ОРЕНЗНАКЪ» осуществляет эксплуатацию пяти отдельно стоящих рекламных конструкций, размещенных на территории города Оренбурга. Указанные рекламные конструкции были установлены и эксплуатировались на основании договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенных с Комитетом 23.01.2014, и разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных Комитетом 14.12.2022 со сроком действия до 22.01.2025.

Основанием для выдачи оспариваемых в настоящем деле предписаний о демонтаже рекламных конструкций послужил вывод учреждения об истечении срока действия указанных разрешений.

Между тем судами установлено, что в связи с продлением до 31.12.2034 сроков действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций дополнительными соглашениями от 17.05.2024, Комитетом 12.08.2024 приняты и представлены обществу решения о продлении сроков действия ранее выданных обществу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций до 31.12.2034, которые в установленном порядке недействительными не признаны.

Довод учреждения о незаконности продления сроков действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций

мотивирован тем, что с 22.07.2023 полномочиями по выдаче таких разрешений наделено учреждение, а не Комитет.

Вместе с тем, как обоснованно указано судами, Закон Оренбургской области № 518/210-VII-ОЗ не содержит положений, регулирующих порядок продления ранее выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Аналогичное регулирование отсутствует и в Административном регламенте предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование такого разрешения», утвержденном приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 25.10.2023 № 36/131-од.

При этом Федеральным законом от 23.04.2024 № 98-ФЗ в Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, в соответствии с которыми названный закон дополнен статьей 21.3-1 в силу которой в 2024 году в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливаются следующие особенности: до 31 декабря 2024 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, при условии отсутствия задолженности по такому договору (пункт 1); орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи заявления (пункт 4); в случае заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок, на который продлевается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, на основании заявления лица, которому выдано данное разрешение, поданного в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», при условии уплаты лицом, подавшим такое заявление, государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (пункт 5).

Именно указанными нормативными положениями руководствовался Комитет, приняв 12.08.2024 решения о продлении сроков действия ранее

выданных обществу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, которые на момент рассмотрения спора в установленном порядке недействительными не признаны.

При таких обстоятельствах суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что рекламные конструкции эксплуатировались заявителем при наличии действующих разрешений, в связи с чем предусмотренные законом основания для выдачи учреждением предписаний о демонтаже рекламных конструкций отсутствовали.

Суды также правомерно указали, что наличие разногласий между органами, наделенными публичными полномочиями в сфере рекламы, относительно разграничения их компетенции не может влечь негативные последствия для добросовестного владельца рекламных конструкций и служить основанием для ограничения его законных прав.

Доводы учреждения о недобросовестности поведения общества, выразившегося в обращении в Комитет за продлением сроков действия ранее выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, обоснованно отклонены судами как несостоятельные.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о незаконности оспариваемых предписаний, поскольку их вынесение повлекло ограничение права заявителя на эксплуатацию рекламных конструкций при отсутствии предусмотренных законом оснований.

С учетом изложенного требования заявителя о признании предписаний недействительными удовлетворены правомерно, а возложение на учреждение обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя соответствует положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В целом доводы кассационной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые получили надлежащую правовую оценку судов и мотивированно отклонены, не подтверждают нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, фактически направлены на переоценку выводов судов и не являются достаточным основанием для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ, абзац второй пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

При данных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не

подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.09.2025 по делу № А47-3190/2025 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов»– без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Л. Гавриленко

Судьи Д.В. Жаворонков

Е.А. Кравцова