Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А45-16718/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16718/2019
г. Новосибирск
30 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 30 октября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, р. п. Кольцово к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным решения об отказе

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск, Сибирское территориальное управление Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, г. Новосибирск, Федеральное государственное бюджетное учреждение научного обслуживания экспериментальное сельское хозяйство Сибирского Отделения Российской Академии Наук, г. Новосибирск, ликвидационная комиссия Федерального государственного бюджетного учреждения научного обслуживания экспериментального сельского хозяйства Сибирского Отделения Российской Академии Наук, г. Новосибирск, руководитель ликвидационной комиссии ЭСХ СО РАН ФИО3, г. Новосибирск, общество с ограниченной ответственностью «Меридиан», г. Новосибирск, кадастровый инженер ФИО4, г. Новосибирск

при участии в судебном заседании представителей

заявителя - ФИО5 по доверенности от 10.01.2019, паспорт

заинтересованного лица – ФИО6 по доверенности от 06.12.2018, паспорт

третьего лица – 1 – не явился, уведомлено; 2 – ФИО7 по доверенности от 18.03.2019; 3, 4, 5, 6, 7 - не явились, уведомлены

установил:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, департамент), в котором просит: признать решение департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 1209-07/18 от 30.01.2019 об отказе в предварительном согласовании предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка площадью 200451 кв. м для осуществления хозяйственной деятельности, образуемого из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:19:164601 незаконным, обязать департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области рассмотреть по существу заявления индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>) о предварительном согласовании предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка площадью 200451 кв. м для осуществления хозяйственной деятельности, образуемого из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:19:164601.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на недоказаность расположения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:245, который находится в собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование учреждению РАН Экспериментальное сельское хозяйство СО РАН.

Представитель заявителя в судебных заседаниях поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных письменным пояснениях по делу.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзыве.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – третье лицо 1, ТУ Росимущества в НСО), Сибирское территориальное управление Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее – третье лицо, ТУ Минобрнауки России), Федеральное государственное бюджетное учреждение научного обслуживания экспериментальное сельское хозяйство Сибирского Отделения Российской Академии Наук (далее – третье лицо 3, ЭСХ СО РАН), ликвидационная комиссия Федерального государственного бюджетного учреждения научного обслуживания экспериментального сельского хозяйства Сибирского Отделения Российской Академии Наук, руководитель ликвидационной комиссии ЭСХ СО РАН ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Меридиан», кадастровый инженер ФИО4.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

06.07.2018 заявитель обратился в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность крестьянскому фермерскому хозяйству, главой которого является ФИО2, без проведения торгов земельного участка площадью 200451 кв. м, образуемого из земель, находящихся в государственной нераграниченной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:19:164601, путём продажи для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Заявление подано в порядке статей 39.3 (п.п. 10 п. 2), 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом Департамента от 30.01.2019 № 1209-07/38 заявителю отказано в предварительном согласовании. Основанием отказа послужило обстоятельство расположения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:245, который находится в собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование учреждению РАН Экспериментальное сельское хозяйство СО РАН.

Не согласившись с отказом Департамента заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав доказательства, приобщённые к материалам дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя обоснованными. При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу части 1 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, основанием для признания незаконными оспариваемых в порядке главы 24 АПК РФ ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является установленная судом совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актами, решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь, обязанность доказывания оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) фактов наличия нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу части 1 статьи 65 АПК РФ возлагается на заявителя.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15или статьёй 39.16 ЗК РФ.

Статьёй 39.15 ЗК РФ определена процедура получения заинтересованным лицом предварительного согласования предоставления земельного участка.

Пунктом 7 названной нормы предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

При этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заявление главы КФХ ФИО2 содержит всю необходимую информацию; к заявлению приложены все требуемые законодательством доказательства. Основание для отказа Департаментом изложено только одно - расположение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:245, который находится в собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование учреждению РАН Экспериментальное сельское хозяйство СО РАН.

Исследовав доказательства, приобщенные к материалам дела, суд установил, что заинтересованным лицом, третьими лицами не представлено относимых допустимых и достоверных доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:245, который находится в собственности Российской Федерации.

Представленным заявителем в материалы дела заключением специалиста от 22.04.2019 установлено, что испрашиваемый земельный участок не расположен в границах земельног участка с кадастровым номером 54:19:000000:245.

Представители Департамента в судебном заседании пояснили, что отказ подготовлен после получения от Теруправления Росимущества в Новосибирской области и Сибирского Теруправления Министерства образования РФ информации о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:245 (письмо Сибирского ТУ Минобрнауки России от 17.01.2019 № СТУ-03-05/159).

Представитель Сибирского ТУ Минобрнауки России в судебных заседаниях настаивал на позиции, изложенной в отзыве о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:245. В доказательство указанного утверждения представителем Сибирского ТУ Минобрнауки России в материалы дела представлены копии запросов в ООО «Меридиан», проводящее работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:245, в ФГБУ научного обслуживания ЭСХ СО РАН; ответ ООО «Меридиан» от 03.09.2019 № 38-19 о том, что «при проведении ранее выполняемых кадастровых работ в 2008 году и 2011 году, указанный земельный участок входил в состав земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:245. При выполнении кадастровых работ ООО «Меридиан», также включает полностью указанный земельный участок в состав земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:245»; ответ ФГБУ научного обслуживания ЭСХ СО РАН полностью идентичный ответу ООО «Меридиан».

Дополнением к отзыву от 24.09.2019 департамент указал на иные основания для отказа заявителю в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка Правилам землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденные в последней редакции 21.08.2018.

Указанные доводы судом отклоняются, поскольку изменения в ПЗЗ были внесены после подачи заявителем заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а кроме того, такое основание Департаментом не изложено в оспариваемом отказе.

Таким образом, на основании всех исследованных судом доказательств, судом установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:245 не установлены и не внесены в государственный кадастр недвижимости, что представителями лиц, участвующих в деле не опровергнуто; из представленных Департаментом и третьим лицом копий документов невозможно сделать однозначный вывод о наложении испрашиваемого заявителем земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 54:19:00000:245; данные документы не содержат сведений о точках пересечения спорного земельного участка с федеральными землями и их координатах; пояснения и сведения о таких точках и их координатах Департаментом не приведены. Таким образом, какие-либо относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие выводы Департамента и занимающего активную позицию по делу третьего лица Сибирского ТУ Минобрнауки России о наложении на земельный участок с кадастровым номером 54:19:00000:245 в материалы дела не представлены.

Напротив, заявителем в материалы дела представлена копия заключения специалиста в отношении земельного участка, испрашиваемого главой КФХ ФИО2 от 22.04.2019, содержащего, в том числе, координаты характерных точек границ спорного земельного участка.

Письменных или устных возражений представителями департамента, третьих лиц в отношении указанного доказательства не заявлено.

Судом исследовано заключение специалиста от 22.04.2019 в совокупности с иными доказательствами, представленными в материалы дела, и суд признаёт заключение специалиста от 22.04.2019 относимым и допустимым доказательством, подтверждающим правовую позицию заявителя по делу.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемый отказ признанию недействительным, как принятый с нарушением земельного законодательства.

В части требования заявителя, уточнившего свое требования по способу устранения его нарушенных прав и законных интересов, после ознакомления с отзывом Департамента, арбитражный суд полагает, что повторное рассмотрение заявления будет направлено на защиту прав заявителя в соответствии с требованиями п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, которым предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для целей, указанных в п. 1 указанной статьи, что препятствует принятию решения об обязании Департамента принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В связи с чем, арбитражный суд удовлетворяет заявление заявителя в части способа устранения нарушения его прав и законных интересов путём возложения на департамент обязанности рассмотрения по существу заявления индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>).

Расходы по госпошлине заявителя в порядке ст..ст. 110, 112 АПК РФ подлежат отнесению на департамент в размере 300 рублей. В остальной части госпошлину суд признаёт излишне уплаченной (п.п. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 30.01.2019 № 1209-07/38 об отказе в предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>) земельного участка площадью 200451 кв.м, для осуществления хозяйственной деятельности, образуемого из земель, находящихся в государственной не разграниченной собственности, в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:19:164601, как не соответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>) путём рассмотрения по существу заявления индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>).

Взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 300 рублей.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по квитанции Тинькофф Банка № 647661955 от 27.04.2019 госпошлину в сумме 1700 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.И. Булахова