Решение от 31 января 2018 г. по делу № А83-12914/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-12914/2017
31 января 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 24 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 31 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению:

компании "Старвиста Лимитед"

к Администрации города Ялты Республики Крым,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Государственного Совета Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта РК, Совета министров РК, Министерства имущественных и земельных отношений РК, Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии:

от "СтарвистаЛимитед" – ФИО2 дов. от 27.12.17,

от Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым – ФИО3 дов. от 11.09.17,

от Государственного совета Республики Крым – ФИО4 дов. 30.05.17,

от Совета министров Республики Крым – ФИО5 дов. от 12.04.16,

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – ФИО6 дов. от 21.12.17,

от Администрации города Ялты Республики Крым – ФИО7 дов. от 17.01.18,

иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

25.08.2017 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление компании "Старвиста Лимитед" к Администрации города Ялты Республики Крым о признании недействительным ненормативного правового акта.

Определением от 31.08.2017 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ в судебном заседании 23.11.2017 начал судебное разбирательство.

Представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованных и третьих лиц представили свои пояснения относительно заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Прокуратурой города Ялты во исполнение поручения прокуратуры Республики Крым проведена проверка законности решения исполнительного комитета Симеизского поселкового совета от 09.08.2004 №258 о внесении изменений в решение исполкома Симеизского поссовета от 18.12.2003 №324 «Об оформлении права собственности на административный корпус лит. «Д» и столовую лит. «Г» по адресу: Парковое шоссе, 12 в пгт. Парковое» в части замены собственника на Автономную Республику Крым в лице Верховной Рады Автономной Республики Крым.

На основании согласований Министерства промышленной политики Украины от 26.04.1999, Министерства финансов Украины от 18.10.1999, Государственной акционерной компании «Укррудпром» от 18.02.2000, Фонда государственного имущества Украины от 23.08.2000, Министерства экономики Украины от 23.08.2000 и акта приема-передачи от 28.03.2002, Криворожским государственным железорудным комбинатом в сферу управления Совета министров Автономной Республики Крым и на баланс Республиканского комитета по охране и использованию памятников истории и культуры передан имущественный комплекс памятника истории и культуры «Новый Кучук-Кой», расположенный по адресу: Республика Крым, пгт. Парковое, Парковое шоссе, 12.

Постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 13.02.2001 № 48 согласована передача объекта культурного наследия «Новый Кучук-Кой», находящегося в сфере управления Министерства промышленной политики Украины, в сферу управления Совета министров Автономной Республики Крым на баланс Республиканского комитета по охране и использованию памятников истории и культуры.

Решением Исполнительного комитета Симеизского поселкового совета от 18.12.2003 №324 «Об оформлении права собственности на административный корпус литер «Д» и столовую литер «Г» по Парковому шоссе, 12 в пгт. Парковое» на основании вышеуказанных документов оформлено право собственности за государством Украина в лице Верховной Рады Украины и 22.12.2003 осуществлена государственная регистрация права государственной собственности.

В дальнейшем, на основании обращения Республиканского комитета по охране культурного наследия от 04.08.2004, решением Исполнительного комитета Симеизского поселкового совета от 09.08.2004 № 258 в решение Исполнительного комитета Симеизского поселкового совета от 18.12.2003 №324 внесены изменения путем замены собственника на Автономную Республику Крым в лице Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Основанием для внесения изменений явилось Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 15.03.2000 №984-2/2000 «Об утверждении Перечня имущественных комплексов, предприятий, организаций, их структурных подразделений, принадлежащих Автономной Республике Крым, которые не подлежат приватизации и находятся в сфере Управления министерств и республиканских комитетов Автономной Республики Крым», согласно которому памятники истории и культуры, включенные в государственный реестр недвижимых памятников истории и культуры Республики Крым, утвержденный постановлением Правительства Автономной Республики Крым от 20.04.1995 №126, являются собственностью Республики Крым.

16.11.2004 между Фондом имущества АРК и ЗАО "Систем кепитал менеджмент" заключен договор купли-продажи имущества – комплексного памятника истории и культуры местного значения "Новый Кучук-Кой".

11.12.2008 между ЗАО "Систем кепитал менеджмент" и компанией "Старвиста Лимитед" заключен договор купли-продажи имущества – комплексного памятника истории и культуры местного значения "Новый Кучук-Кой", в связи с чем 23.12.2008 за последней зарегистрировано право собственности на данное имущество.

05.08.2015 право собственности заявителя зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вместе с тем проверкой прокуратуры города Ялты установлено, что постановлением Правительства Республики Крым от 20.04.1995 №126 утверждено лишь Положение о государственном реестре недвижимых памятников истории и культуры Республики Крым.

Согласно информации Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым, до вхождения Крыма в состав Российской Федерации государственный реестр недвижимых памятников истории и культуры Республики Крым не велся.

Так, проведенной проверкой наличия иных документов, подтверждающих переход права собственности от государства Украина в лице Верховной Рады Украины Автономной Республике Крым, предусмотренных статьей 4 Закона Украины «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности», пунктом 10 Положения о порядке передачи объектов права государственной собственности, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 21.09.1998 №1482, за исключением передачи в управление, установлено не было.

Таким образом, проверкой установлено, что правовых оснований для оформления права собственности за Автономной Республикой Крым на памятник истории и культуры «Новый Кучук-Кой» не имелось.

В связи с установленными нарушениями законодательства, 27.02.2017 Прокурор города Ялты внес протест № 26-2017 на решение Исполнительного комитета Симеизского поселкового совета от 09.08.2004 №258 «О рассмотрении обращения Республиканского комитета по охране культурного наследия о внесении изменений в решение Исполнительного комитета Симеизского поселкового совета № 324 от 18.12.2003», которым внесены изменения в решение Исполнительного комитета Симеизского поселкового совета от 18.12.2003 №324 «Об оформлении права собственности на административный корпус лит «Д» и столовую литер «Г» по Парковому шоссе, 12 в пгт. Парковое».

Администрацией города Ялты указанный протест рассмотрен и Постановлением администрации города Ялты от 10.03.2017 №1133-п протест прокурора города Ялты удовлетворен, решение Исполнительного комитета Симеизского поселкового совета от 09.08.2004 №258 «О рассмотрении обращения Республиканского комитета по охране культурного наследия о внесении изменений в решение Исполнительного комитета Симеизского поселкового совета от 18.12.2003 № 324» отменено.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителей, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением от 17 марта 2014 года N 1745-6/14 "О независимости Крыма" Верховная Рада Автономной Республики Крым, исходя из прямого волеизъявления народов Крыма на референдуме 16 марта 2014 года, которое показало, что народы Крыма высказались за вхождение в состав России и, следовательно, за выход из состава Украины и за создание независимого государства, руководствуясь Декларацией о независимости Республики Крым, принятой на внеочередном пленарном заседании Верховного Совета Автономной Республики Крым 11 марта 2014 года и внеочередном пленарном заседании Севастопольского городского Совета 11 марта 2014 года, провозглашено независимое суверенное государство - Республика Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Пунктом 8 вышеуказанного Постановления установлено, что Республика Крым в лице Верховной Рады Автономной Республики Крым обращается к Российской Федерации с предложением о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации со статусом республики.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года N 1747-6/14 "Об уполномоченных на подписание межгосударственного договора" Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым ФИО8 и Председатель Совета министров Автономной Республики Крым ФИО9 были уполномочены подписать межгосударственный договор о принятии Республики Крым и города с особым статусом Севастополя в Российскую Федерацию.

В соответствии с договором между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, подписанном в Москве 18 марта 2014 года, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Статьей 95 Конституции Республики Крым установлено, что до урегулирования вопросов интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также принятия предусмотренных действующей Конституцией законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, Конституция Республики Крым применяется с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ).

В соответствии с пунктами 5 и 6 постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1745-6/14 "О независимости Крыма" все учреждения, предприятия и иные организации, учрежденные Украиной или с ее участием на территории Крыма, становятся учреждениями, предприятиями иными организациями, учрежденными Республикой Крым; государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое - имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Так, полномочия и порядок осуществления местного самоуправления в Российской Федерации установлены Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3).

Частью 2 статьи 19 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также нормами Закона №131-Ф3, Ялтинским городским советом 1-й сессии 1 созыва Решением от 23.10.2014 №48 «О ликвидации исполнительных органов Симеизского поселкового совета» ликвидированы исполнительные органы Симеизского поселкового совета.

Кроме того, принято решение считать администрацию муниципального образования городской округ Ялта правопреемником прав и обязанностей исполнительных органов местного самоуправления, которые отнесены к территории вновь образованного муниципального образования городской округ Ялта на основании Закона Республики Крым от 05.06.2014 №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в республике Крым».

Согласно статье 45 Устава Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта федеральными законами и законами Республики Крым.

Администрация обладает полномочиями в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, использования земли и охраны природы, строительства, транспорта и связи, охраны здоровья граждан, муниципального контроля.

Согласно статье 48 Закона №131-Ф3 муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что в полномочия Администрации города Ялты входит принятие решения об отмене ранее принятых решений органов местного самоуправления, а доводы Заявителя о превышении полномочий Администрацией, при принятии обжалуемого акта, являются не состоятельными.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято Администрацией города Ялты РК в пределах своей компетенции.

Кроме этого, в силу п. 1 ст. 4 АПК РФ защите подлежат лишь нарушенные права. Так, заявитель не указал, какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены оспариваемым постановлением.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья М.П.Авдеев