Решение от 31 октября 2023 г. по делу № А58-7458/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7458/2023
31 октября 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2023. Полный текст решения изготовлен 31.10.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Потребительского кооператива «Якутское потребительское общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.08.2023 без номера, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, выраженного в ответе на обращение от 31.05.2023 № 2375/ДИиЗО,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2023 (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2023 № 12 (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Потребительский кооператив «Якутское потребительское общество» (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 22.08.2023 без номера, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) о признании незаконным отказа, выраженного в ответе на обращение от 31.05.2023 № 2375/ДИиЗО.

22.09.2023 по электронной системе подачи документов «Мой арбитр» от Департамента поступил отзыв, считает доказанным факт несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным градостроительным регламентам на данной территории, следовательно, отказ Департамента в предоставлении земельного участка в собственность незаконным признан быть не может, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

Заявитель является собственником нежилого здания под магазин общей площадью 64.1, кв., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, <...>.

Здание магазина с кадастровым номером 14:35:108001:1939, возведенное на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 14:35:108001:5154, было возведено в 2006 году и введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 26.11.2006.

Регистрация права собственности на здание магазина проведена в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации.

13.09.2006 на основании договора аренды земельного участка, заключенного между Администрацией п. Марха МО «Город Якутск» и кооперативом, заявителю был предоставлен в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером 14:35:108001:5154, расположенный по адресу РС (Я), г. Якутск, <...>, площадью 104 кв.м., вид разрешенного использования - под магазин.

27.11.2006 произведена государственная регистрации договора аренды земельного участка 13.09.2006 № 4523. о чем внесена запись № 14-14-01/073/2006-054 в Едином государственном реестре недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 14:35:108001:5154.

Срок договора аренды был установлен в договоре с 13.09.2006 по 30.12.2011.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что заявитель продолжал пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ), что подтверждалось Департаментом при рассмотрении дела № А58-4489/2021 в Арбитражном суде РС(Я) о взыскании арендных платежей.

01.09.2022 заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, на котором расположено здание, строения сооружения.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.12.2022 по делу № А58-7025/2022 указанный отказ признан незаконным полностью, решением суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 11.05.2022 № 6144-107-2022 с учетом выводов суда, изложенных в решении. В случае отсутствия других оснований для отказа предоставить заявителю право приватизации земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:5154. расположенного по адресу: г. Якутск, п. Марха, ул. Строда, д. 10/2, общей площадью 104 кв.м.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 решение суда от 01.12.2022 по делу № А58-7025/2022 остановлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Кассационная жалоба была возвращена Департаменту в связи с пропуском срока её подачи.

10.03.2023 заявитель обратился в Департамент о повторном рассмотрении заявления № 6144-107-2022 от 11.05.2022 с учетом выводов суда, изложенных в решении суда от 01.12.2022 по делу № А58-7025/2022.

Ответом на обращение от 31.05.2023 № 2375/ДИиЗО Департамент вновь сообщил о невозможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:5154, расположенного по адресу РС (Я), г. Якутск, <...>, площадью 104 кв.м., о том, что по Правилам землепользования и застройки города Якутска испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ-1А – зона объектов транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов с включением складских и производственных объектов, где максимальный процент застройки испрашиваемого земельного участка, составляет 60%, площадь объекта недвижимости - магазин, находящейся в собственности заявителя, составляет 64,1 кв.м., а площадь земельного участка - 104 кв.м., что составляет фактический процент застройки испрашиваемого участка 61,63%.

Исполнительное производство № 68582/23/14038-ИП от 11.07.2023, возбужденное на основании исполнительного листа по делу по делу № А58-7025/2022 было окочено 18.07.2023 в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Заявитель полагая, что повторный отказ Департамента в предоставлении в собственность кооперативу земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, с кадастровым номером 14:35:108001:5154, расположенного по адресу РС(Я). г. Якутск, <...>, площадью 104 кв.м.. выраженный в ответе на

обращение от 31.05.2023 № 2375/ДИиЗО, является незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Департамента, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что ни одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в письме ДИиЗО от 31.05.2023г. № 2375/ДИиЗО не указано. Такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, как несоответствие процента застройки земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

Кроме этого, заявитель, применяя в заявлении часть 1 статьи 30, подпункт 3 части 2 статьи 30, часть 8 статьи 36, часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, часть 3 статьи 1, пункт 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", указывает на то, что, учитывая тот факт, что здание магазина возведено до принятия действующих Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" от 25 декабря 2013 г. № 169-НПА, а также тот факт, что право собственности на здание зарегистрировано в установленном порядке на основании разрешения на ввод в эксплуатацию, последующее изменения в правилах землепользования и застройки г. Якутска, касающиеся предельных (минимальные и (или) максимальные) размеров и предельных параметров, в результате которых земельный участок и возведенное на нем здание перестали соответствовать градостроительному регламенту, не является препятствием для предоставления заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка и не влечет каких-либо правовых последствий, ограничивающих в обороте испрашиваемый земельный участок. Поскольку основание для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:5154, расположенного по адресу РС(Я), г. Якутск, <...>, площадью 104 кв.м. в собственность, изложенное в ответе на обращение от 31.05.2023г. № 2375/ДИиЗО, не предусмотрено статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а иные основания для отказа в предоставлении земельного участка в письме не приведены, учитывая положения закона о сохранении прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, всё изложенное указывает на то, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, лишает заявителя исключительного права, установленного пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, на приобретение земельного участка в собственность, на котором расположено здание магазина, в связи с чем является незаконным.

Возражая против требования заявителя, Департамент в отзыве от 22.09.2023 указывает на то, что и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГРК РФ), и существующее фактическое использование объектов культурного наследия. По смыслу определения Верховного суда от 24.11.2020 № 301-ЭС 20-10890 по делу № А43-31876/2019 возведенные до принятия градостроительных регламентов объекты строительства могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с ними, однако, возникновение новых правоотношений должны соответствовать установленным градостроительным регламентам.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Департамент является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории МО «Город Якутск».

В части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 определен перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного

кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка связывается с реализацией закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, земельным законодательством предусмотрено заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на нем здания, сооружения для их эксплуатации (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В оспариваемом отказе отсутствуют указания, какое из оснований, указанных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, положено в основу отказа Департамента от 31.05.2023 № 2375/ДИиЗО.

Указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень является исчерпывающим.

В связи с чем, ссылка Департамента на определение Верховного суда от 24.11.2020 № 301-ЭС 20-10890 по делу № А43-31876/2019 ошибочна, в деле № А43-31876/2019 рассматривался иной предмет требования - оспаривание отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента не соответствует земельному законодательству, а именно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления экономической и предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований с отнесением расходов по госпошлине на ответчика.

Кроме этого, требование удовлетворено, поскольку повторный отказ в предоставлении права на земельный участок под расположенным на нем объектом недвижимости является злоупотреблением правом со стороны органа местного самоуправления.

При обращении в суд, заявитель произвел судебные расходы по оплате государственной пошлины платежным поручением от 22.08.2023 № 1157 в размере 3000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Департамент.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, требование Потребительского кооператива «Якутское потребительское общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в ответе на обращение от 31.05.2023 № 2375/ДИиЗО.

Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Потребительского кооператива «Якутское потребительское общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Потребительского кооператива «Якутское потребительское общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Р.И. Эверстова