Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А12-2246/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-2246/2020
г. Волгоград
27 марта 2020 года
Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства принято 27 марта 2020 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская строительная компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «ВСК») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением признать незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 24.09.2019 № 189-Д о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что административным органом при назначении наказания, не учтено, что в отношении ООО «ВСК» введена процедура банкротства, в связи с чем, ранее наложенные административные штрафы не могли быть оплачены Обществом. В связи с чем, данное обстоятельство не является отягчающим вину Общества.

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – Облстройнадзор, Управление) представила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении требований отказать.

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ВСК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Общество является застройщиком объекта: многоквартирного жилого дома по ул. Молодежной, 19 в рабочем поселке Ерзовка Городищенского района Волгоградской области (далее - МКД), строительство которого осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства в порядке, установленном «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости м о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее - Закон N 214-ФЗ).

Разрешение на строительство жилого дома за № RU 34503102-132 выдано администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области 29 апреля 2015 г. Срок действия данного разрешения в настоящее время установлен до 26 сентября 2020 г.

Земельный участок под строительство жилого дома предоставлен по договору аренды от 20 сентября 2019 г. №13/19, государственная регистрация которого произведена 27 сентября 2019 г.

В силу части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с абз. 3 п. 1.1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10 июля 2012 г. №211-п (далее - Положение №211-п), Инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - контролирующий орган).

Контролирующий орган на основании пункта 6 части 6 статьи 23 Закона N 214-ФЗ вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 г. № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства», действующим с 23 марта 2019 г., утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

В соответствии с п. 7 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган одним из следующих способов:

1) в виде бумажного документа при личном обращении в контролирующий

орган;

2) в виде бумажного документа посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении;

3) в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства.

Строительство жилого дома по ул. Молодежной, 19 в рабочем поселке Ерзовка Городищенского района Волгоградской области Обществом не завершено.

Проверкой установлено, что отчетность застройщика за 2 квартал 2019 года ни одним из приведенных выше способов Обществом в Инспекцию не представлена, что зафиксировано в отчете о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в области долевого строительства, установленных действующим законодательством.

Таким образом, ООО «ВСК» в установленный срок не представлена в Инспекцию отчетность за 2 квартал 2019 года, что является нарушением положений п. 6 ч. 6 ст. 23 Закона № 214-ФЗ.

По факту правонарушения Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «ВСК» 10.09.2019 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области от 24.09.2019 № 189-Д ООО «ВСК» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 70000 рублей.

В силу части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлении отчетности не в полном объеме.

Факт не представления обществом отчетности за 2 квартал 2019 года судом установлен, подтвержден материалами дела и Обществом не оспорен.

В рассматриваемом случае вина ООО «ВСК» заключается в том, что при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для выполнения установленной обязанности, им не были приняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований по предоставлению отчетности.

При указанных обстоятельствах, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мера наказания соответствует совершенному деянию.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также учитывает, что заявителем пропущен срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что постановление от 24.09.2019 N 189-Д о привлечении Общества к ответственности по части 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было направлено в адрес ГООО «Волгоградская строительная компания» сопроводительным письмом от 25.09.2019 по адресу места его регистрации <...> с присвоением почтового идентификатора N 40006637643083.

Указанное письмо вернулось отправителю в связи с истечением срока хранения 03.02.2020.

Абзацем 3 пункта 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.455.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С заявлением об оспаривании постановления ТСЖОбщество обратилось в суд 31.01.2020, о чем свидетельствует штамп Арбитражного суда Волгоградской области на заявлении, то есть с пропуском срока.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок на обжалование решений административного органа о привлечении к административной ответственности надлежит исчислять с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.


Частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае пропуска указанного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявителем ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлено.

Пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, при отсутствии правовых и фактических оснований для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 24.09.2019 № 189-Д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья О.И. Калашникова