Решение от 9 января 2019 г. по делу № А12-39680/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-39680/2018
09 января 2019 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водопроводно – канализационное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно – канализационное хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

Признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении № 8585/497 от 18.10.2018 Территориального отдела Управления Роспотребназора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ.

Административный орган в представленном отзыве указал, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным.

Частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод.

Таким образом, объектом административного правонарушения являются отношения в сфере водоснабжения и водоотведения; а объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, несоблюдение порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения. При этом субъектами административной ответственности по части 9 статьи 9.22 КоАП РФ являются организации, осуществляющие водоснабжение (горячее или холодное).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МУП «ВОДОКАНАЛ» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код ОКВЭД -36.0. 2); а также дополнительными видами деятельности являются забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (код ОКВЭД — 36.00.1). Предприятие является ресурсоснабжающей организацией по предоставлению холодной воды населению г. Волжский, пос. Краснооктябрьский, данные обстоятельства не оспариваются Заявителем.

Из материалов проверки усматривается, что между МУП «ВОДОКАНАЛ», как ресурсоснабжающей организацией, и гражданином, собственником домовладения, находящегося по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, <...>, заключен договор предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению № 187 от 01.06.2017 года. На момент заключения Договора жилой дом не был оборудован индивидуальным прибором учета холодной воды. Индивидуальный прибор учета был введен в эксплуатацию согласно акту ввода от 05.07.2017 года №399.

Административный орган установил, что расчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на индивидуальное потребление в жилом доме № 6 по пер. Некрасова пос. Краснооктябрьский г. Волжский, Волгоградская область, за июнь, июль 2017 года (до установки прибора учета), определенный расчетным методом составил: норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек для полива земельного участка согласно постановлению Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской обл. от 25.07.2012 N 4/1 (в ред. от 05.07.2017 года) "Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области" 0,46 куб.м/кв.м. *мес. тариф на холодную воду (ХВС), руб./мЗ с 01.07.2016 по 30.06.2017 - 15,94 руб./мЗ; тариф на холодную воду (ХВС), руб ./м3 с 01.07.2017 по 30.06.2018 - 16,28 руб./мЗ. поливная площадь, согласно техническому паспорту 1 132 кв. м 1*0,46*1 132*1,5*15,94 = 12 450,42 руб. - за июнь 2017 года 1 *(0,46*1 132)/31*4*1,5*16,28 = I 640,77 руб.-с 01.07.2017 года по 04.07.2017 года.

Размер платы, рассчитанный по нормативу и отраженный в платежных документах:

Июнь 2017 года - 11 619,94 руб.

Июль 2017 года - 1 539,27 руб.

В связи с неоплатой потребителем коммунальной услуги за июнь, июль 2017 года 25.12.2017 года МУП «ВОДОКАНАЛ» произвел приостановление предоставления услуги (согласно Акта от 25.12.2017 года, прилагается в материалы судебного дела), ссылаясь на п, 117 и 120 Правил №354 от 06.05.2011 года.

Однако, в соответствии с п. п. а) п. 117 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 указано: «Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной УСЛУГИ В порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами».

Согласно п. 118 Правил №354 от 06.05.2011 года под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Аналогичное требование установлено ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении*', согласно которому организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе в случае: «8) наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более».

Административный орган установил, что расчет размера неполной оплаты за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на индивидуальное потребление в жилом доме за июнь, июль 2017 года, определенный расчетным методом составил: (0,46*1 132*15,94) + (0,46*1 132*16,28) = 16 899,71 руб.

Задолженность за коммунальный ресурс по данным МУП «ВОДОКАНАЛ» составила 13 512,66 руб., то есть, сумма задолженности не превышает сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленную исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Кроме того, на основании п.п. б), в) п.119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной коммунальной услуги, а при отсутствии технической возможности введения ограничения по истечении 10 дней после предупреждения приостанавливает предоставление коммунальной услуги.

Таким образом, приостановление потребления коммунальной услуги «холодное водоснабжение» в жилом доме № 6 по ул. Некрасова в пос. Краснооктябрьский г. Волжский Волгоградской области является неправомерным, привело к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан согласно п.п. в) п. 122 Правил. Согласно которого, «в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан», что создало угрозу жизни и здоровья граждан проживающих в доме. Организация осуществляющая холодное водоснабжение нарушила установленный законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения.

Кроме того, МУП «ВОДОКАНАЛ» предварительно не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в нарушение ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении”.

Вместе с тем, согласно Постановления Правительства Российской федерации от 30.06.2Q04 года N 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», в соответствии с которым к компетенции названной службы был отнесён государственный надзор и контроль за соблюдением обязательных требований, защнодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также защиты прав потребителей».

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что материалами дела подтверждается нарушение Предприятием порядка временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения в части не уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор о прекращении или ограничении холодного водоснабжения, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ.

Суд отмечает, что Акт проверки № 288-г/2018 от 24.08.2018 и Предписание об устранении выявленных нарушений к нему не оспаривались в установленном законом порядке.

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ при поступлении материалов Комитета в адрес ТО Роспотребнадзора правомерно было возбуждено административное производство (ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ).

Доводы заявителя о том, что в постановлении произведен самостоятельный расчет, не основанный на нормах действующего законодательства, суд находит ошибочными.

Административный орган правомерно отметил, что расчеты основаны на ч. 1 ст. 157 Жилищного Кодекса РФ, Постановлении Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25.07.2012 года N 4/1 (в ред. от 05.07.2017 года) "Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имуществу в многоквартирном доме по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области".

В силу норм ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ ”0 водоснабжении и водоотведении" предметом регулирования настоящего Федерального закона выступают правоотношения, возникшие в сфере водоснабжения и водоотведения.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что на указанную сферу правоотношений распространяется не только Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении”, но и нормы Жилищного Кодекса РФ, нормы Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354; а также Постановление Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25.07.2012 N 4/1 (в ред. от 05.07.2017 года) "Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области", которые взаимосвязанно и комплексно регулируют указанную сферу правоотношений, дополняя и конкретизируя определённые моменты.

За нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско - правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.43 Закона о защите прав потребителей).

Административный орган правомерно принял во внимание, что законодатель предусмотрел ряд преимуществ для потребителя, как для стороны экономически более слабой (на экономическую незащищенность потребителей неоднократно в своих судебных актах указывал Конституционный Суд РФ), не имеющей специальных знаний, навыков, средств, в том числе финансовых для самостоятельной защиты, в отличие от организации, имеющей штатную численность необходимого персонала, обособленное имущество.

В соответствии с д. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №22 от 27.06.2017 года «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по плате коммунальных услуг и жилого помещения...» в целях обеспечения единства практики применения судами законодательства, регулирующего отношения по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, указано: «40. Ненадлежащее исполнение нанимателями (собственниками) и членами их семьи обязанности по оплате коммунальной услуги может служить основанием для приостановления или ограничения предоставления этой коммунальной услуги.

Предоставление коммунальной услуги может быть приостановлено или ограничено только после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника, в сроки и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Следует учитывать, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих».

С учетом изложенного суд полагает, что действия заявителя правомерно квалифицированы административным органом по ч.9 ст. 9.22 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела не подтверждён факт отсутствия у МУП «ВОДОКАНАЛ» возможности для соблюдения требований действующего законодательства. В связи с чем, Роспотребнадзор пришёл к выводу, что в рассматриваемом случае вина предприятия состоит в том, что оно имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако не предприняло всех зависящих мер по своевременному выполнению вышеперечисленных мероприятий.

Назначенное заявителю наказание в рассматриваемом случае соответствует совершенному правонарушению, отвечает принципам разумности и справедливости.

Иные доводы общества о неправомерности оспариваемого постановления также не свидетельствуют.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное ч.9 ст. 9.22 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения заявителю рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Комитета Тарифного регулирования Волгоградской области от 23.10.2018 №03-05/18-229 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.