Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А78-4968/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4968/2023
г.Чита
19 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 октября 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Я.А. Понуровского

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Богдановой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Муниципального казенного предприятия городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края «ДорСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании заключить договор на оказание услуг по накоплению ТКО, распространив его действие на отношение сторон, возникшие с 21.01.2023,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>),

Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2023;

от третьего лица 1: ФИО2 представителя по доверенности от 04.06.2021;

от третьего лица 2: представитель не явился, извещен;

от третьего лица 3: представитель не явился, извещен.


Муниципальное казенное предприятие городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края «ДорСервис» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Олерон+» (далее – ответчик) с вышеуказанным исковым заявлением.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, администрация городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>), Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

Представитель администрация городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края требования истца поддержала.

В судебном заседании 12.09.2023 представитель Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования пояснила, что накопление отходов осуществляется непосредственно собственником ТКО.

Министерства природных ресурсов Забайкальского края в пояснениях от 11.10.2023 № 04/17353, поддержало позицию истца по обязанию ответчика заключить договор на оказание услуг по накоплению отходов, вместе с тем указало, что лицензия на осуществление деятельности по захоронению отходов у истца отсутствует.

Представители истца, Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Министерства природных ресурсов Забайкальского края явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления администрация городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" от 05.06.2023 № 630 истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 75:09:300301:1 для городской мусоросвалки.

На земельном участке расположен полигон ТБО, зарегистрированный в ГРОРО.

В отсутствие заключенного договора Истец с 21.01.2023 оказывал ответчику услуги по захоронению твердых коммунальных отходов.

В виду отсутствия у истца лицензии по обезвреживанию и размещению отходов I – IV класса опасности истцом в адрес ответчика направлено предложение от 04.04.2023 № 115 о заключении договора на оказание услуг по накоплению ТКО.

В связи с отказом ответчиком в заключение спорного договора истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.


В силу статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" (далее - Правила № 1156), а также общими нормами гражданского законодательства об обязательствах.

В соответствии с соглашением между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Олерон+» от 30.03.2018 на основании протокола от 09.02.2018 № 03/2018 о результатах конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края ответчику присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края.

Согласно п.10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

В соответствии со схемой обращения с отходами утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 16.09.2022 № 411, ответчиком осуществляется транспортирование собранных ТКО на полигон истца.

Как следует из пояснений Министерства природных ресурсов Забайкальского края несоблюдение или изменение схемы потоков ТКО является грубым нарушением соглашения от 30.03.2018.

Письмом от 10.05.2023 № 2183 ответчик обратился Министерство природных ресурсов Забайкальского края с целью согласования изменения потоков ТКО с полигона истца на объект санкционированного размещения, находящийся на территории городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район».

Письмом от 08.09.2023 № 04/15430 Министерство природных ресурсов Забайкальского края указало, что готово внести изменения в схему изменения потоков ТКО при предоставлении альтернативного объекта на территории Краснокаменского района.

Документов подтверждающих изменение схемы и предоставление альтернативного объекта в материалы дела не представлено.

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу пп. 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Как следует из материалов дела, а также не опровергается истцом лицензия по размещению отходов I - IV классов опасности на дату рассмотрения дела не получена, в связи, с чем ответчику было предложено заключить договор на оказание услуг по накоплению ТКО.

Согласно ответу региональной службы по тарифам от 05.04.2023 № 06-1626 деятельность по накоплению ТКО лицензированию не подлежит.

В определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978, указано, что образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Из этого следует, что любое юридическое лицо является собственником ТКО, образующихся в ходе его хозяйственной деятельности.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В статье 9 Правил № 1156 указано, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 2 Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 215 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств:

- на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях);

- на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Из системного анализа данных норм следует, что накопление отходов производится непосредственно потребителями (собственниками отходов) физическим или юридическими лицами в связи с осуществлением деятельности (хозяйственной, производственной).

Аналогичные пояснения были даны представителем Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, исходя из положений Закона № 89-ФЗ и Правил № 1156 при заключении спорного договора истец имеет право оказывать ответчику услуг по накоплению ТКО образованных непосредственно от функционирования общества с ограниченной ответственностью «Олерон+», но не собранных ответчиком у потребителей как региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, согласно пункту 1.1 спорного договора, ответчику должен оплачивать услуги истца по цене определённой в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа.

Согласно пункта 4 правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами:

- единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

- тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

- тариф на захоронение твердых коммунальных отходов;

- тариф на энергетическую утилизацию.

Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 10.03.2023 № 32-НПА установлен предельный тариф на захоронение ТКО для МКП «Дорсервис», предельный тариф на накопление ТКО не утвержден, поскольку данный вид деятельности не подлежит лицензированию.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» от 25.12.2018 № 49, указано, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор.

Таким образом, как следует из норм Закона № 89-ФЗ и Правил № 1156, накопление отходов происходит в процессе функционирования юридического лица, следовательно, у ответчика, отсутствует обязанность на заключение договора по оказанию услуг по накоплению ТКО собранных в ходе осуществления деятельности как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами

С учетом изложенного, в отсутствие доказательств наличия у ответчика обязанности заключить спорный договор, оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении требования государственная пошлина в размере 6000 руб. относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Я.А. Понуровский