Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А71-12899/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А71-12899/2017
г. Ижевск
19 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 19 октября 2017 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при составлении протокола помощником судьи Сидоровой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Монолит», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 27.07.2017 № 02/1-20/4179 об отказе в предоставлении лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества, в квартале 155 (выдел 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 12), кадастровый номер 18:24:000000:1682 (учетный номер части 71), площадью 53,9 га, для разработки месторождений полезных ископаемых, в целях разведки и добычи песка на участке недр Квартал 155 в аренду и обязании устранить допущенные нарушения путем заключения в установленном порядке договора аренды указанного лесного участка,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 14.09.2017, ФИО2 – представитель по доверенности от 14.09.2017,

от заинтересованного лица, действия которого обжалуются: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.01.2017, ФИО4 – представитель по доверенности от 01.01.2017,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Монолит» (далее – заявитель, общество «Монолит») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики (далее – заинтересованное лицо, Минлесхоз) о признании незаконным решения от 27.07.2017 № 02/1-20/4179 об отказе в предоставлении лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества, в квартале 155 (выдел 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 12), кадастровый номер 18:24:000000:1682 (учетный номер части 71), площадью 53,9 га, для разработки месторождений полезных ископаемых, в целях разведки и добычи песка на участке недр Квартал 155 в аренду и обязании устранить допущенные нарушения путем заключения в установленном порядке договора аренды указанного лесного участка.

В судебном заседании заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, указывая на следующее. 19.02.2016 распоряжением № 25 Минприроды УР в соответствии с заявкой и протоколом экспертной рабочей группы от 18.02.2016 № 1 предоставило заявителю в пользование участок недр квартал 155 для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождения полезных ископаемых. 29 февраля 2016 года Минприроды УР заявителю выдана лицензия на пользование недрами сроком до 2021 года, целевое назначение: геологическое изучение недр квартала 155 в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых (предположительно песка). 15.06.2016 Минприроды УР принято решение об установлении факта открытия месторождения квартал 155 и выдано свидетельство № 5 от 15.06.2016. 08.08.2016 Минприроды УР заявителю выдана лицензия ИЖВ № 80259 ТЭ на пользование недрами, с целевым назначением: разведка и добыча песка на участке недр Квартал 155, со сроком действия до 08.08.2026. 24 мая 2017 года распоряжением Минлесхоза № 10 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного в квартале 155. 25 мая 2017 года Минлесхоз письмом уведомило заявителя о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых на участке: Якшур-Бодьинское лесничество, Селычинское участковое лесничество, квартал 155 (выдел 1;2;3;4;5;6;7;8;9;12) площадью 53,9 га. 06 июля 2017 года общество «Монолит» обратилось в Министерство лесного хозяйства УР с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду без проведения аукциона. Однако 17 июля 2017 года Минлесхоз уведомило заявителя об отказе в предоставлении участка. Причинами отказа явились подача заявление и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, а также запрещение в соответствии с законодательством РФ осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке. Кроме того, в уведомлении заинтересованное лицо указало, что испрашиваемый земельный участок представлен высокоплотными ценными лесными насаждениями хвойных пород, из которых более 60% составляют лесные культуры сосны и ели. 27 июля 2017 года Минлесхоз повторно уведомило заявителя об отказе в предоставлении лесного участка в аренду. Отказ в предоставлении лесного участка является незаконным. Согласно лесохозяйственному регламенту Якшур-Бодьинского лесничества УР, утвержденному приказом Минлесхоза от 04.05.2008 № 140, испрашиваемый заявителем участок относится в соответствии с п. 1.1.6 к эксплуатационным лесам. Согласно пункту 1.2 на испрашиваемом лесном участке можно осуществлять заготовку древесины, заготовку пней, а также выполнять работы по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых. В главе 3, п. 3.1, п. 3.2 регламента «Ограничения использования лесов» отсутствует какой-либо запрет и иные ограничения на использование испрашиваемого лесного участка в предусмотренных целях.

Заинтересованное лицо требования не признало по мотивам, изложенным в отзыве, указав на следующее. В соответствии со статьей 43 Лесного кодекса РФ приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых. К первой очереди использования земель лесного фонда для целей разработки месторождений полезных ископаемых относятся нелесные земли на территории лесничества. Ко второй очереди – участки лесных земель, не покрытые лесной растительностью. К третьей очереди – площади, на которых произрастают низкоплотные и наименее ценные лесные насаждения. И только в исключительных случаях при отсутствии вышеуказанных земель лесного фонда в границах соответствующего лесничества допускается использование иных лесных участков для размещения объектов в целях разработки месторождений полезных ископаемых, при этом ценные лесные насаждения не упоминаются. На 01 января 2017 года в границах Якшур-Бодьинского лесничества из общей площади земель лесного фонда 125076 гектаров нелесные площади составляют 6004 га, гари – 10 га, вырубки – 686 га, пустыри и прогалины – 92 га, а к малоценным лесным насаждениям относятся 66101 га, что составляет 57% от общей площади лесов лесничества. Испрашиваемый лесной участок представлен высокоплотными ценными лесными насаждениями преимущественно хвойных пород, из которых более 60% составляют лесные культуры сосны и ели.

Как следует из материалов дела, Минлесхоз письмом № 02/1-18/6381 от 18.12.2014 предварительно согласовало лесные участки, расположенные на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества Селычинского участкового лесничества, в том числе, участок недр № 7 – квартал 155 (выделы 1;2;3;4;5;6;7;8;9;12), площадь 55,57 га, лесные культуры 35,6 га, для использования в целях геологического изучения и последующей добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – Минприроды УР) № 25 от 19.02.2016 Обществу «Монолит» предоставлен в пользование участок недр Квартал 155 Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

29 февраля 2016 года обществу «Монолит» выдана лицензия на пользование недрами серии ИЖВ № 80237 с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение участка недр Квартала 155 в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (предположительно песка) в 6,5 км юго-восточнее п. Селычка, в 12 км севернее в г. Ижевск, в Якшур-Бодьинском районе УР, сроком до 29.02.2021.

15 июня 2016 года Минприроды УР принято решение об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (песка) в Квартале 155, расположенного в 6,5 км юго-восточнее поселка Селычка, в 12 км севернее г. Ижевска в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики (свидетельство № 5 от 15.06.2016).

08 августа 2016 года обществу «Монолит» Минприроды УР выдана лицензия на пользование недрами серии ИЖВ № 80259 с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песка на участке недр Квартал 155, в 6,5 км юго-восточнее п. Селычка, в 12 км севернее в г. Ижевск, в Якшур-Бодьинском районе УР, сроком до 08.08.2026.

Распоряжением Министерства № 10 от 24.05.2017 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в квартале 155 (выделы 1-9, 12) Селычинского участкового лесничества, Якшур-Бодьинского лесничества, Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, а также образована часть земельного (лесного) участка из земельного участка с кадастровым номером 18:24:000000:1682/чзу1, входящего в состав земель лесного фонда, площадь 53,9 га, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование образованной части лесного участка: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Письмом № 02/1-20/2915 от 25.05.2017 заинтересованное лицо уведомило заявителя о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых на участке: Якшур-Бодьинское лесничество, Селычинское участковое лесничество, квартал 155 (выдел 1;2;3;4;5;6;7;8;9;12) площадью 53,9 га.

06 июля 2017 года заявитель обратился в Минлесхоз с заявлением о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества, квартал 155 (выдел 1;2;3;4;5;6;7;8;9;12) площадью 53,9 га, вид использования лесов – для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, а именно – разведка и добыча песка, сроком использования - на срок действия лицензии ИЖВ 80259 ТЭ до 08.08.2026.

Заявитель указывает, что 17 июля 2017 года Минлесхоз уведомило Общество «Монолит» об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

20 июля 2017 года заявитель повторно обратился в Минлесхоз с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду.

Письмом № 02/1-20/4179 от 27.07.2017 Минлесхоз, сославшись на запрещение законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на испрашиваемом земельном участке, отказало заявителю в предоставлении лесного участка.

Указывая, что данный отказ Министерства является незаконным, необоснованным и нарушающим права и интересы общества «Монолит» в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Как следует из подпункта 11 пункта 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

По смыслу подпункта 1 пункта 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр (статья 43 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, для разработки месторождений полезных ископаемых.

В целях получения в аренду без проведения торгов лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества в квартале 155 (выдел 1;2;3;4;5;6;7;8;9;12) площадью 53,9 га для разработки месторождений полезных ископаемых (разведки и добычи песка) общество «Монолит» обратилось к Минлесхозу с соответствующим заявлением.

Отказывая в предоставлении лесного участка в аренду, заинтересованное лицо указало на запрещение осуществления заявленного вида использования лесов на указанном участке, сославшись на пункт 9 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 декабря 2010 года № 515 (далее – Порядок).

Разработанный в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации Порядок устанавливает требования к использованию лесов при осуществлении геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно пункту 9 Порядка, в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Обосновывая отказ в предоставлении лесного участка в аренду, Минлесхоз указывает, что испрашиваемый участок не относится к нелесным землям, участкам невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалин, площадей, на которых произрастают низкоплотные и наименее ценные лесные насаждения.

По данным Минлесхоза указанные земли составляют 57% от общей площади лесов, расположенных в границах Якшур-Бодьинского лесничества, в связи с чем, заявитель мог обратиться с заявлением о предоставлении в аренду именно таких земель.

Между тем, указывая на то, что заявителю необходимо было обратиться с заявлением о передаче в аренду участков лесного фонда, указанных в пункте 9 Порядка, заинтересованное лицо вопреки статье 65 АПК РФ не представило каких-либо доказательств того факта, что на указанных участках имеются месторождения полезных ископаемых (песка), наличием которых обусловлена необходимость использования лесными участками по договору аренды.

Ссылаясь на общие положения пункта 9 Порядка об очередности использования земель лесного фонда для целей добычи полезных ископаемых по принципу их выбора исходя из наличия на них лесных насаждений и их качества, Минлесхоз не привело какого-либо закрепленного способа реализации такого порядка применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела.

Кроме того, подаче заявления о заключении договора аренды и получению оспариваемого отказа предшествовал комплекс длительных мероприятий (предварительное согласование лесных участков для геологического изучения и добычи полезных ископаемых, предоставление участка для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ископаемых, получение лицензии на поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, выдача лицензии на разведку и добычу песка, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительное согласование предоставления земельного участка), которые были направлены на предоставление в пользование в целях добычи полезных ископаемых именно спорного лесного участка. Заинтересованное лицо в процессе проведения этих мероприятий о невозможности использования земельного участка в целях добычи песка не заявляло.

Испрашиваемый заявителем лесной участок в соответствии с лесохозяйственным регламентом Якшур-Бодьинского лесничества УР, утвержденным приказом Минлесхоза от 04.05.2008 № 140, относится к эксплуатационным лесам.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 указанного регламента в эксплуатационных лесах допускается использование лесов всех предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации видом (в том числе, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых), запрета на проведение рубок нет.

Таким образом, изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что отказ в заключении договора аренды испрашиваемого лесного участка в целях разведки и добычи полезных ископаемых является незаконным в силу его не несоответствия Лесному кодексу Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, требование общества «Монолит» подлежит удовлетворению.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет казны Удмуртской Республики.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать действия Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по отказу в предоставлении в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых в целях разведки и добычи песка лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества, в квартале 155 (выдел 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 12), кадастровый номер 18:24:000000:1682 (учетный номер части 71), площадью 53,9 га, выраженные в письме от 27.07.2017 № 02/1-20/4179, незаконными, как не несоответствующие Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Монолит» путем заключения договора аренды для разработки месторождений полезных ископаемых в целях разведки и добычи песка лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества, в квартале 155 (выдел 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 12), кадастровый номер 18:24:000000:1682 (учетный номер части 71), площадью 53,9 га.

Взыскать с Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Монолит», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья А.Ю. Мельников