Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А55-17089/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


10 ноября 2023 года

Дело №

А55-17089/2023

Резолютивная часть решения объявлена: 02 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен: 10 ноября 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 02 ноября 2023 года дело по заявлению (иску)

Акционерного общества «Новокуйбышевские очистные сооружения», ИНН <***>

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по самарской области и Ульяновской областях, ИНН <***> об оспаривании

с участием третьего лица – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, АО «Новокуйбышевская нефтеперерабатывающий завод» (ИНН <***>), АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» (ИНН <***>).

о признании незаконным решение

при участии в заседании

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 09.01.2023от АО «ННК» - ФИО4. по доверенности от 01.01.2023

от АО «НК НПЗ» - ФИО5, по доверенности от 01.03.2023

иные лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

АО «НкОС» обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным решение Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения (КЭР) АО «НкОС», содержащееся в уведомлении № 01-2бгу/2781 от 30.03.2023г.

2. Обязать Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям выдать комплексное экологическое разрешение (КЭР) АО «НкОС».

3. Взыскать с Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям расходы по оплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, АО «Новокуйбышевская нефтеперерабатывающий завод» (ИНН <***>), АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» (ИНН <***>).

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении требований отказать.

АО «Новокуйбышевская нефтеперерабатывающий завод и АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» считают требования обоснованными и подлежащими удовлетворения по основаниям изложенным в отзыве.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, против удовлетворения заявленных требований возражало предоставив в материалы дела отзыв.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Новокуйбышевские очистные сооружения» (АО «НкОС» далее – Истец) в рамках исполнения требований, установленных п. 1 ст. 31.1. Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 19.12.2022г. обратилось в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям далее – Ответчик) с заявкой № 15391/08 от 19.12.2022г. на получение комплексного экологического разрешения (далее – заявка).

Далее Ответчиком в адрес Истца было направленно уведомление № 01-26/12001 от 21.12.2022г. о приеме к рассмотрению заявки АО «НкОС» (код объекта: 36-0163-000256-П).

По итогам рассмотрения заявки Истцу исходящим письмом № 01-26/3724 от 30.03.2023г. был направлен отказ в выдаче комплексного экологического разрешения (далее – КЭР). Основанием для отказа в выдачи КЭР по мнению Ответчика послужило не устранение замечаний, изложенных в позиции (Приложение на 6 л. к письму № 01-26/3724 от 30.03.2023г.) Министерства промышленности и торговли РФ (далее – Минпромторг РФ).

Учитывая сложившиеся обстоятельства Истец считает, что, отказывая в выдаче КЭР АО «НкОС», Ответчик основывал свои действия исключительно на рекомендательной позиции Минпромторга РФ, действуя по формальному признаку.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, утвержденном приказом Росприроднадзора от 21.01.2022 N 30 (далее - Положение) Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее -Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Самарской и Ульяновской областей.

Порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), ее территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями территориальных органов Росприроднадзора при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, определены приказом Минприроды России от 09.01.2013 N 2 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты" (далее -Административный регламент).

В соответствии с пунктом 12 Административного регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, оформленных в соответствии с требованиями настоящего Регламента (далее - разрешения на сбросы), либо предоставление мотивированного отказа в выдаче указанных разрешений, переоформление разрешения на сбросы, выдача дубликата разрешения на сбросы.

При этом пунктом 13 Административного регламента устанавливает, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дмЗ), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (мЗ в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); в пределах лимитов на сбросы.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Водным кодексом РФ установлено, что эксплуатация хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 ВК РФ).

Согласно части 6 статьи 56, пункту 1 части 6 статьи 60 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон).

Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целей, в том числе, водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Приказом Минприроды России от 09.01.2013 N 2 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (зарегистрирован в Минюсте России 26.06.2013 N 28900), пунктом 13 которого предусмотрено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: - в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); - в пределах лимитов на сбросы.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции Федерального закона N 219-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) установлены нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов.

Согласно статье 22 Федерального закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды (пункт 1). Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (пункт 2).

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона N 7-ФЗ определено, что расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 данного Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 Федерального закона N 7-ФЗ.

Частями 1 и 2 статьи 19 Закона об охране окружающей среды установлено, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу статьи 20 указанного Закона нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества окружающей среды относятся, в том числе нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций и иные нормативы качества окружающей среды.

Частями 1, 2 статьи 21 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Таким образом, соблюдение нормативов допустимых сбросов при определенных условиях должно обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых концентраций.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды (ч. 1 ст. 22 Закона).

Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 219-ФЗ) глава V Федерального закона N 7-ФЗ дополнена статьями 23.1 и 31.1.

Пунктами 1 и 2 статьи 23.1 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 Федерального закона N 7-ФЗ.

Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 указанного Федерального закона.

Статьей 31.1 Федерального закона N 7-ФЗ установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, получить комплексное экологическое разрешение (пункт 1).

Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.12.2018 N 496-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 496-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

При этом подпунктом "б" пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 496-ФЗ статья 11 Федерального закона N 219-ФЗ дополнена частью 1.1, согласно которой, с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона от N 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 данной статьи.

Подпункт "б" пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 496-ФЗ вступил в силу с 01.01.2019 (статья 3 Федерального закона N 496-ФЗ).

Частью 6 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

Таким образом, действующее в спорный период правовое регулирование рассматриваемых правоотношений допускало с 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ, выдачу и переоформление разрешений и документов, в том числе лимитов на сбросы загрязняющих веществ в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

О возможности выдачи или переоформления разрешений на сбросы загрязняющих веществ юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям до получения ими комплексных экологических разрешений указано в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.01.2019 N РН-03-021-31/2454.

В соответствии со статьей 1 Закона N 7-ФЗ объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Таким образом, признаками единого объекта являются:

- единое назначение;

- неразрывная физическая или технологическая связанность.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих НВОС, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих НВОС, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих НВОС, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (часть 3 статьи 69 Федерального закона N 7-ФЗ).

В силу части 4 статьи 69 Федерального закона N 7-ФЗ государственный реестр объектов, оказывающих НВОС, включает в себя, в том числе, сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего НВОС; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих НВОС, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих НВОС, об актуализации учетных сведений об объекте (часть 11 статьи 69 Федерального закона N 7-ФЗ).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих НВОС, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 17 Правил N 572 основанием для включения объектов НВОС в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" п. 5 Правил.

Согласно пункту 18 Правил N 572 заявка готовится на каждый объект, оказывающий НВОС и эксплуатируемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В силу пункта 23 Правил N 572 при включении в государственный реестр объекту присваивается код объекта и категория в зависимости от уровня НВОС в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".

Хозяйствующие субъекты самостоятельно принимают решения об отнесении используемых объектов к категории объектов, оказывающих НВОС и об определении в качестве такого объекта совокупности объектов и (или) отдельных самостоятельных объектов.

Наличие технологической или физической связи, а также расположение в пределах одного или нескольких земельных участков не могут рассматриваться в качестве основания для понуждения хозяйствующего субъекта рассматривать отдельные объекты в качестве их совокупности.

Объект НВОС может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2-х и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние (в том числе находящихся в разных муниципальных образованиях) и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.

При этом, в силу пункта 20 Правил N 572, проверка представления в заявке данных, предусмотренных в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" п. 5 Правил, обязательна.

Таким образом, признаками единого объекта являются: единое назначение и неразрывная физическая или технологическая связанность.

Следовательно, объект, оказывающий НВОС, может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности.

Таким образом, при постановке на учет под единым объектом НВОС понимается совокупность объектов, эксплуатируемых юридическим лицом, расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, связанных физически и осуществляющих технологически связанную деятельность.

При этом неразрывная технологическая связанность совокупности объектов заключается в невозможности осуществления хозяйственной деятельности или возникновении существенных затруднений при ее осуществлении в случае отсутствия хотя бы одного из совокупности объектов.

(Указанный вывод нашел отражение в судебной практике, Постановление Первого арбитражного апелляционного суда по делу N А43-37054/2020 от 19.08.2021).

Согласно пункту 23 Правил N 572 при включении в государственный реестр объекту присваивается код объекта и категория в зависимости от уровня НВОС в соответствии с установленными постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 критериями.

Наличие у всех объектов (АО «НкОС», АО «ННК» и АО»НК НПЗ») признаков единого объекта НВОС, применительно к положениям Федерального закона N 7-ФЗ и Правил N 572 Заинтересованным лицом, а так же Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ, в рассматриваемом случае, не доказано.

Правилами отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения (далее – ЦСВ) поселений или городских округов (далее – Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 691 предусмотрено, что отнесение ЦСВ к ЦСВ поселений или городских округов осуществляется посредством утверждения или актуализации (корректировки) схемы водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

ЦСВ (канализации) считается отнесенной к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов со дня вступления в силу акта органа, уполномоченного на утверждение схемы водоснабжения и водоотведения, об утверждении или актуализации (корректировке) схемы водоснабжения и водоотведения (п. 2 Правил).

ЦСВ (канализации) подлежит отнесению к ЦСВ поселений или городских округов при соблюдении совокупности следующих критериев (за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящих Правил):

а) объем сточных вод, принятых в ЦСВ (канализации), указанных в пункте 5 настоящих Правил, составляет более 50 процентов общего объема сточных вод, принятых в такую ЦСВ (канализации) (далее - объем сточных вод, являющийся критерием отнесения к ЦСВ поселений или городских округов);

б) одним из видов экономической деятельности, определяемых в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, организации, указанной в пункте 3 Правил, является деятельность по сбору и обработке сточных вод (п. 4 Правил).

Критерии по отнесению к ЦСВ поселений или городских округов применяются к ЦСВ в целом.

Развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, которые разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления (ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Схема водоснабжения и водоотведения городского округа Новокуйбышевск Самарской области на 2022-2039 годы (далее - Схема) утверждена Постановлением Администрации городского округа Новокуйбышевск № 1303 от 08.06.2022.

Постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск № 1303 от 08.06.2022 является нормативным правовым актом, никем не оспорено и подлежит исполнению.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 782 от 05.09.2013 технологическая зона водоотведения - это часть ЦСВ (канализации), отведение сточных вод из которой осуществляется в водный объект через одно инженерное сооружение, предназначенное для сброса сточных вод в водный объект (выпуск сточных вод в водный объект), или несколько технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для сброса сточных вод в водный объект (выпуск сточных вод в водный объект).

Согласно п. 9.3 Схемы технологическая зона № 1 включает в себя 4 эксплуатационные зоны, в том числе эксплуатационную зону № 5, которая включает в себя объекты и сети водоотведения, эксплуатируемые АО «ННК» (стр. 124 Схемы).

В соответствии с п. 9.1 Схемы внеплощадочные очистные сооружения отделения 2301 цеха № 23 АО «ННК» предназначены для очистки:

- промышленных, хозяйственно-фекальных и промливневых стоков производств МТАЭ, бензола, сжиженных углеводородов, промышленных газов, ПТБФ, ТЭЦ-2;

- хозяйственно-фекальных стоков абонентов – ОАО «СГ-Транс» Самарский филиал, ООО «АСВД», НМУП «Водоканал», ИП ФИО6, ООО «Технический мир»;

- дезинфекции (хлорирования) очищенных сточных вод АО «ННК», АО «НК НПЗ» и АО «НКОС».

Очистные сооружения отделения 2302 цеха № 23 АО «ННК» предназначены для очистки:

- промышленных, хозяйственно-фекальных и промливневых сточных вод производств олефинов и синтетического этанола, фенола, ацетона и альфаметилстирола, промышленных газов;

- хозяйственно-фекальных стоков абонентов – ООО «Газпром Трансгаз Самара», ООО «ЛК Велес».

В свою очередь абонентами НМУП «Водоканал», сточные воды которых поступают на очистные сооружения АО «ННК» являются: АО «Теплотехника», ООО «Метрология и автоматизация», ФИО7, ЗАО НЗВЗ «Волгопромвентиляция», Исправительная колония № 3 УФСИН по Самарской области, ООО «ДСК «Древо», ООО «ПластТорг», ООО «ПТФ «НСТОА», база отдыха АО «НК НПЗ», МАУ «Детский центр «Березки», ООО «ВОЛГА САУНД», ГБУ СО «СОЦ «Новокуйбышевский», ООО «СОК «Здоровье».

Пунктом 5 Правил установлено, что сточными водами, принимаемыми в ЦСВ (канализации), объем которых является критерием отнесения к ЦСВ поселений или городских округов, являются, в том числе:

- сточные воды, принимаемые от объектов отдыха, спорта, здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, дошкольного, начального общего, среднего общего, среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, объектов делового, финансового, административного, религиозного назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан;

- сточные воды, принимаемые от складских объектов, стоянок автомобильного транспорта, гаражей;

- сточные воды, не указанные в настоящем пункте, подлежащие учету в составе объема сточных вод, являющегося критерием отнесения к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, в случае, предусмотренном п. 7 настоящих Правил (пп. «ж» п. 5 Правил).

Согласно п. 7 Правил в случае если объем сточных вод, принятых в ЦСВ (канализации), указанных в п. 5 настоящих Правил, за период, указанный в п. 6 настоящих Правил, меньше 50 процентов общего объема сточных вод, принятых в такую ЦСВ (канализации) за этот период, для целей отнесения ЦСВ (канализации) к ЦСВ поселений или городских округов в объеме сточных вод, учитываемых в составе объема сточных вод, являющегося критерием отнесения к ЦСВ поселений или городских округов, может быть учтен объем сточных вод, принимаемых в ЦСВ (канализации), указанный в пп. «ж» п. 5 настоящих Правил (в размере не более 50 процентов объема учитываемых сточных вод), при условии соответствия показателей состава таких сточных вод следующим показателям:

нефтепродукты - не более 3 мг/дм3;

фенолы (сумма) - не более 0,05 мг/дм3;

железо - не более 3 мг/дм3;

медь - не более 0,1 мг/дм3;

алюминий - не более 1 мг/дм3;

цинк - не более 0,5 мг/дм3;

хром (шестивалентный) - не более 0,01 мг/дм3;

никель - не более 0,1 мг/дм3;

кадмий - не более 0,005 мг/дм3;

свинец - не более 0,01 мг/дм3;

мышьяк - не более 0,01 мг/дм3;

ртуть - не более 0,0001 мг/дм3;

ХПК (бихроматная окисляемость) - не более 400 мг/дм3.

Определение значения концентраций указанных веществ осуществляется по валовому содержанию соответствующего вещества в натуральной пробе сточных вод.

Сточные воды вышеуказанных организаций подпадают под критерии отнесения сточных вод, принимаемых в ЦСВ поселений или городских округов, указанных в п.п. 5 и 7 Правил.

У АО «ННК» одним из видов экономической деятельности, определяемых в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, является деятельность по сбору и обработке сточных вод (код 37.00).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2022, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2022, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2023 по делу № А55-10/2022, а также решением Арбитражного суда Самарской области от 03.04.2023 по делу № А55-10837/2022 подтверждено, что АО «ННК» является собственником объектов (очистных сооружений) и сетей водоотведения, относящихся к ЦСВ и правомерно применяет требования к абонентам по составу и свойствам сточных вод, отводимых в ЦСВ.

Между АО «ННК» и АО «НкОС» ежегодно заключается договор на оказание услуг по приему сточных вод, их транспортировку и сброс в водный объект, который в силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» является обязательным к заключению (Договор № 93К-2023НкОС/А632523/0021Д от 26.12.2022).

В соответствии с указанным договором на АО «ННК» возложены обязательства по соблюдению нормативов состава сточных вод, АО «НкОС» в свою очередь при приеме сточных вод осуществляет контроль за соблюдением АО «ННК» нормативов состава сточных вод.

Непосредственно источником негативного воздействия на водный объект является выпуск сточных вод. Параметрами, определяющими степень воздействия на окружающую среду, а также контролируемыми надзорными органами, являются расход сбрасываемых сточных вод и концентрации загрязняющих веществ фиксируемые на источнике воздействия, т.е. на выпуске. В связи с этим нормируемый расход на выпуске составляет 44 425,054 тыс. м3/год и у АО «НкОС» нет законных оснований исключать из нормируемого объема расходы абонентов.

Программа повышения экологической эффективности (далее ППЭЭ) разрабатывается в соответствии с Правилами разработки программы повышения экологической эффективности, утв. приказом МПР РФ от 17 декабря 2018 года N 666 (далее по тексту Правила № 666).

В соответствии с п. 3 Правил № 666 программа разрабатывается на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, по результатам сопоставления технологических показателей, характеризующих каждую из применяемых на объекте технологий, с показателями наилучших доступных технологий, описанных в соответствующих информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям, а также сопоставления нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), рассчитанных для каждого источника выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, с фактическими величинами выбросов, сбросов указанных загрязняющих веществ.

В рамках ППЭЭ были рассмотрены все применяемые на АО «НкОС» технологии в соответствии с ИТС 10-2019 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов», что подтверждается экспертной позицией ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» и одобрением межведомственной комиссии от 04.05.2022 г. № 45.

В границы объекта АО НкОС (код объекта: 36-0163-000256-П) не входят очистные сооружения АО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» и АО «ННК».

В ППЭЭ АО «НкОС» не могут и не должны быть указаны мероприятия по реконструкции, техническому перевооружению объектов, а также определяться объемы и источники финансирования на проведение данных мероприятий для других юридических лиц.

При расчете технологических нормативов для объединённого сброса сточных вод использованы технологические показатели в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 г. № 1430.

В таблице 6.1 ППЭЭ АО «НкОС» указаны технологические показатели, которые должны достигаться на объекте в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 г. № 1430, а также показатели технологических нормативов сбросов, достигаемые после реализации мероприятий, предусмотренных проектом по реконструкции очистных сооружений АО «НкОС», который был разработан и согласован в 2019-2020 г.г. до вступления в силу Постановления № 1430 и предусматривал очистку по взвешенным веществам до 5 мг/л, что не превышает технологический показатель 10 мг/л. Требования о переработке проектной документации в связи со смягчением нормативов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с п. 2 Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» технологические нормативы устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей наилучших доступных технологий, поэтому при разработке технологических нормативов для объединенного стока по взвешенным веществам принят показатель 10 мг/л, что позволяет учесть качество стоков абонентов и не нарушает требований Федерального закона № 7-ФЗ, Постановления № 1430, а также не приводит к установлению избыточных требований к абонентам.

Показатель ХПК на очистных сооружениях АО «НкОС» составляет 64 мг/дм3, превышение на выпуске наблюдается за счет стоков абонентов, в связи с этим в ППЭЭ АО «НкОС» мероприятия по снижению ХПК отсутствуют, а достижение концентрации ХПК, также, как и других веществ, абонентами должно быть обеспечено за счет реализации плана снижения сбросов, разработанного в соответствии со ст. 30.1 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении».

Наличие специфических загрязняющих веществ в стоках абонентов, осуществляющих сброс сточных вод непосредственно в выпускную трубу, не вменяет в обязанности владельца выпуска разработку и реализацию мероприятий по доведению стоков абонентов до нормативов. Обязанность соблюдать нормативы состава сточных вод абонентами предусмотрена п. 4 ст. 30.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ с 1 января 2019 года и до получения КЭР в сроки, установленные ч.6 и 7 ст.11 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление Разрешений и документов в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Такие Разрешения и документы действуют до дня получения КЭР (ч.1.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ).

Суд так же учитывает, что не оспаривается сторонами, в настоящий момент у АО «НкОС» оформлено и действует Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 21.12.2020 г. № 2 (срок действия продлен до 31.12.2024 г. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 г. № 353), выданное Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновским областям, в котором также учтены объемы стоков абонентов.

В Разрешении № 2 разрешены к сбросу 30 наименований загрязняющих веществ.

Перечень нормируемых веществ изменяется в зависимости от результатов инвентаризации сточных вод (п. 3 ПП от 13 июля 2019 года N 891 Об утверждении Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду перечень нормируемых веществ формируется на основании инвентаризации, проведенной в течении 12 месяцев, с последним отбором проб не более чем за 6 месяцев до подачи заявки КЭР). Поэтому на момент подачи заявки КЭР от 19.12.2022 г. перечень незначительно изменился по сравнению с перечнем Разрешения от 21.12.2020 г.

В части замечания Минпромторга России о некорректном применении к АО «ННК» информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям ИТС 10-2019 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов» необходимо обратить внимание на следующее.

В соответствии с информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям ИТС 18-2019 «Производство основных органических химических веществ» очистка сточных вод с использованием ЦСВ является дополнительным видом деятельности при производстве основных органических химических веществ, который в соответствии с данными таблицы 1 должен соответствовать информационно-техническому справочнику по наилучшим доступным технологиям «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов».

Ранее АО «ННК» указывало, что у АО «ННК» одним из видов экономической деятельности, определяемых в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, является деятельность по сбору и обработке сточных вод (код 37.00)

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, группировка 37.00 «Сбор и обработка сточных вод» включает:

- обеспечение функционирования коллекторных систем или средств по очистке сточных вод;

- сбор и транспортировку бытовых или промышленных сточных вод от одного или нескольких пользователей, а также дождевой воды посредством сетей водоотведения, коллекторов, резервуаров и прочих средств (средств для транспортировки сточных вод и т.п.);

- освобождение и очистку выгребных ям и загрязненных резервуаров, сливов и колодцев от сточных вод;

- обслуживание туалетов с химической стерилизацией;

- очистку сточных вод (включая бытовые и промышленные сточные воды, воды из плавательных бассейнов и т.д.) посредством физических, химических и биологических процессов, таких как растворение, экранирование, фильтрование, отстаивание и т.д.;

- обслуживание и очистку коллекторов и сетей водоотведения, включая прочистку коллекторов гибким стержнем.

Таким образом, применение к АО «ННК» информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям ИТС 10-2019 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов» не противоречит отраслевому информационно-техническому справочнику по наилучшим доступным технологиям ИТС 18-2019 «Производство основных органических химических веществ».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны, на ответчика относятся расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения (КЭР) АО «НкОС», содержащееся в уведомлении № 01-2бгу/2781 от 30.03.2023г.

Обязать Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям выдать комплексное экологическое разрешение (КЭР) АО «НкОС».

Взыскать с Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1