Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А45-43822/2018

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-43822/2018
12 февраля 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Веста» (ИНН <***>) к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>),

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 30.10.2018 №16910-07/38,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2019, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 06.02.2018, паспорт,

установил:

31 июля 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Веста» (далее- заявитель, общество) обратилось в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, ДИЗО НСО) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

Письмом заинтересованного лица от 30.10.2018 №16910-07/38 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:012602:666, мотивируя отказ тем, что заявление о предоставлении земельного участка подано после истечения срока договора аренды; общество не имеет права на приобретение земельного участка.

Вынесенное решение об отказе послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Основаниями для признания незаконным названного решения, по мнению заявителя,

являются: сообщение ДИЗО НСО о продлении договора аренды на неопределенный срок; земельный участок предоставлен и используется для размещения питомника; с заявлением обратились по истечении 3 лет с момента заключения договора.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как земельный участок не используется заявителем; заявление подано после истечения срока договора аренды; общество не имеет права на приобретение земельного участка.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 2 статьи 1 Закона №101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (часть 5 статьи 1 Закона №101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ (в редакции, действующей с 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, при условии надлежащего использования этого земельного участка.

С учетом изложенного, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

В силу положений статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением в том числе, продажи земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ устанавливает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Новосибирского района Новосибирской области №3377 от 31.05.2011 обществу с предварительным согласованием места размещения объектов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:19:012602:666, площадью 80 007 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для размещения питомника для выращивания мелких кустарников и плодово-ягодных растений», расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет.

14 сентября 2011 года между заявителем и Администрацией Новосибирского района Новосибирской области был заключен договор аренды указанного земельного участка №203 сроком на пять лет, в соответствии с пунктом 2.2 которого договор вступает в силу с момента регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, т.е. с 07 февраля 2012 года.

До истечения договора аренды общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением №9 от 09.06.2016 о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:012602:666, площадью 80 007 кв. м.

Письмом ДИЗО НСО от 11.08.2016 №9091нов/38 за подписью заместителя руководителя ФИО4 заявителю было сообщено, что если по истечении срока действия договора аренды земельного участка от 14.09.2011 №203 возражений со стороны арендодателя не последует, а также общество будет продолжать пользоваться земельным участком и выполнять обязанности арендатора, договор аренды земельного участка будет считаться возобновленным на неопределенный срок в соответствии со статьей 621 ГК РФ, в настоящее время ДИЗО НСО ведется работа по определению годового размера арендной платы по договору аренды от 14.09.2011 №203.

Как усматривается из материалов дела, арендатор продолжает пользоваться земельным участком до настоящего времени, выполняя свои обязанности, каких-либо возражений арендодателем не заявлялось.

Довод заинтересованного лица о подаче заявления после истечения срока действия договора аренды не соответствует установленным обстоятельствам дела и собственной правовой позиции, изложенной в письме от 11.08.2016 №9091нов/38, поэтому арбитражным судом не принимается.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности заявителя является цветоводство, дополнительными видами – выращивание рассады, прочей продукции лесопитомниками, торговля оптовая цветами и растениями.

Представленные в материалы дела договоры поставки №02-12/16 от 02.12.2016, №26/10-15 и №19/10-16 на выполнение работ по благоустройству и озеленению от 26.10.2015 от 19.10.2016, соответственно, купли-продажи №39-КП/17 от 18.04.2017, №33-КП/18 от 25.06.2018, муниципальный контракт №2 от 11.08.2017, журнал «Стройки Новосибирска. Комфортный дом 2017-2018» свидетельствуют о том, что заявитель занимается вышеназванными видами деятельности и использует арендованный земельный участок для размещения на нем питомника для выращивания мелких кустарников и плодово-ягодных растений.

Довод заинтересованного лица о том, что земельный участок не используется обществом противоречит фактическим обстоятельствам дела, отклоняется судом.

В служебной записке МКУ «Земельное бюро» от 21.08.2018 №1855/08 указывается, что по результатам полевого обследования земельного участка с кадастровым номером 54:19:012602:666 установлено – участок огорожен частично, на территории расположены временные сооружения, хозяйственные постройки, опоры линии электропередачи, нежилое здание с кадастровым номером 54:19:012602:1459.

В письме от 04.09.2018 №1926/01-14 Администрация Новосибирского района Новосибирской области подтверждает, что обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:19:012602:666 в аренду для размещения питомника для выращивания мелких кустарников и плодово-ягодных растений, согласно материалам на земельном участке планировалось размещение торгово-административного здания с подвалом площадью 500 кв. м, открытой торговой площадки площадью 500 кв. м, гаражей, бытовых и складских помещений площадью 750 кв. м, теплиц и парников площадью 750 кв. м, бытовых помещений, территории, занимаемой посадочным материалом.

Ни из служебной записки, ни из письма администрации не следует о том, что заявитель не использует земельный участок, а потому указанные документы не могут быть надлежащими доказательствами, свидетельствующими об отсутствии деятельности заявителя на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием.

Заявитель признает, что на земельном участке имеются торгово-административное здание, площадью 77, 5 кв. м, открытая торговая площадка, хозяйственные постройки, три парника, бытовое помещение, площади под посадочный материал, указанные помещения и площади на земельном участке используются для размещения питомника для выращивания мелких кустарников и плодово-ягодных растений.

В связи с чем, довод заинтересованного лица несостоятелен как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок находился у заявителя на праве аренды и использовался более пяти лет, разрешенное использование земельного участка – для размещения питомника для выращивания мелких кустарников и плодово-ягодных растений, представлены заинтересованному лицу все необходимые документы для принятия решения о предоставлении в собственность, отсутствуют основания для отказа.

Таким образом, у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания, предусмотренные подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным вышеназванное решение ДИЗО НСО.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться: указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления прав и законных интересов общества заинтересованному лицу необходимо в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:012602:666.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с ДИЗО НСО в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:012602:666, площадью 80007, выраженное в письме от 30.10.2018 №16910-07/38,

обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять соответствующее решение по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:012602:666, площадью 80007, разрешенное использование – для размещения питомника для выращивания мелких кустарников и плодово-ягодных растений, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет,

взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВЕСТА» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков