Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А43-13965/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13965/2020

г. Нижний Новгород 23 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-278),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя – ФИО2, удостоверение ТО №278936 от 06.03.2020, и в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административной правонарушении, и его представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

прокуратуры Нижегородской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 304714627300136, ИНН <***>), г.Алексин Тульской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Прокуратура Нижегородской области (далее – заявитель, административный орган) с заявление о привлечении ИП ФИО3 (далее - Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Предприниматель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился. В соответствии с мотивированным отзывом Предприниматель вину признает, поскольку нарушение совершено впервые просит суд назначить минимальное наказание.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Предпринимателя, полномочия лица, составившего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости привлечения Предпринимателя к административной ответственности и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Из материалов дела следует, что 06.04.2020 в отношении предпринимателя была проведена проверка заместителем прокурора Приоского района г.Н.Новгорода на основании поручения прокуратуры Нижегородской области в целях проверки исполнения федерального законодательства в деятельности предпринимателя. Проверка проводилась в пансионате «Родительская усадьба», расположенном по адресу: г.Н.Новгород, <...>.

В ходе проверочных мероприятий было установлено, что предприниматель осуществляет медицинскую деятельность подтверждающуюся оказанием медицинских услуг (введение медицинских лекарств внутривенно, в том числе капельниц, внутримышечно) без лицензии выданной Министерством здравоохранения Нижегородской области.

06.04.2020 соствлен акт проверки.

По результатам рассмотрения материалов проверки, усматривая в действиях Предпринимателя признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор Приокского района Нижегородской области 13.04.2020 вынес постановление о возбуждении в отношении Предпринимателя дела об административном правонарушении и направлении его в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности. Постановление было вынесено в присутствии Предпринимателя.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 3 Положением о медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного постановлением Правительства РФ №291 от 16.04.2012, медицинская деятельность составляет работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико- санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно информации на официальном сайте пансионат «Родительская усадьба» можно отнести к организации негосударственной формы собственности со стационарной формой социального обслуживания лиц пожилого возраста (в соответствии с классификацией учреждений социального обслуживания "ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания" п. 4.3.).

Пансионат рассчитан на размещение 22 человек, на период проверки 27.03.2020 в здании размещено 22 человека, из них часть лишенных возможности к самостоятельному передвижению («лежачих»).

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Изучением договоров на оказания услуг установлено, что ряду постояльцев пансионата «Родительская усадьба» назначено медикаментозное лечение, которые проводится постояльцам пансионата сотрудниками ИП ФИО3

Кроме того, согласно официальному сайту пансионата «Родительская усадьба» указано, что в пансионате оказываются следующие медицинские услуги: обеспечение нужного обслуживания с учетом самочувствия человека в возрасте, содействие в прохождении освидетельствования в организациях медико-общественной экспертизы, проведение реабилитационных процедур (врачебных, общественных, эмоциональных), проведение первичного осмотра пациента, оказание врачебной поддержки в том количестве, которое находится в основе лицензии, организация выполнения диспансеризации, содействие в получении врачебной помощи, в том числе госпитализации, направлении на санаторно-курортное лечение, содействие в получении протезно-ортопедической помощи и безвозмездной зубопротезной поддержки (помимо протезов с ценных металлов и иных дорогих использованных материалов), содействие в обеспечении нужными реабилитационными предметами в согласовании с личными планами помощи, обеспечение нужных условий проживания и обихода, соответствующих санитарно-эпидемиологическим законам и общепризнанным меркам, выполнение операций, сопряженных с сохранением самочувствия (определение температуры тела, артериального давления, надзор за приемом медикаментов) проведение занятий согласно адаптационной физиологической культуре проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни систематический мониторинг за живущими с целью выявления отклонений в их самочувствии, содействие в обеспечении фармацевтическими средствами и продуктами меднаправления, консультирование по медицинским проблемам.

В ходе проведения проверки установлено, что в пансионате в комнате на 1 этаже в фойе хранятся медикаменты, а также осуществляется медицинская деятельность.

В ходе проведенной проверки 27.03.2020 установлено, что сотрудниками ИП ФИО3 оказывались услуги согласно перечня: медицинские осмотры профилактические, медико-социальная помощь, лечебная физкультура, сестринское дело.

Кроме того, в штате персонала имеется старшая сиделка, в обязанности который входит ежедневные обходы (утром и вечером), помощь в приеме медикаментов и процедур по назначению врача, измерение давления и температуры, проведение групповых и индивидуальных физических упражнений в зависимости от их состояния здоровья, выяснение самочувствия постояльцев, слежение за их внешнем видом и при необходимости вызов врача для оказания медицинской помощи.

В нарушение п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, в комнате на 1 этаже в фойе хранятся медикаменты, а также осуществляется медицинская деятельность.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществляет медицинскую деятельность подтверждающуюся оказанием медицинских услуг (введение медицинских лекарств внутривенно, в том числе капельниц, внутримышечно) без лицензии выданной Министерством здравоохранения Нижегородской области.

Факт нарушения законодательства подтверждается следующими материалами проверки: актом проверки от 06.04.2020, фотоматериалами, объяснениями управляющей пансионатом «Родительская усадьба» ФИО4 от 27.03.2020, 13.04.2020, скриншотами сайта пансионата «Родительская усадьба, должностной инструкцией старшей сиделки, договорами оказания услуг и другими материалами проверки.

Следовательно, в действиях Предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Кроме того, суд не находит оснований для применения положений п.3.2 ч.3 ст.4.1 и ст.4.1.1 КоАП РФ.

Основываясь на вышеизложенном, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, в том числе степень вины правонарушителя, суд считает необходимым назначить Предпринимателю минимальное наказание предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные прокуратурой Нижегородской области, удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 304714627300136, ИНН <***>, дата рождения: 10.02.1977, место рождения: г.Алексин Тульской области, место регистрации: <...>, дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 14.10.2003, администрация муниципального образования г.Алексин и Алексинский район), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

банк получателя - Волго-Вятское ГУ Банка России;

получатель - УФК по Нижегородской области (прокуратура Нижегородской области, л/с <***>);

ИНН <***>;

КПП 526201001;

р/счет <***>;

БИК 042202001;

ОКТМО 22701000;

КБК 415 116 01141 01 9000 140 6;

назначение платежа - штраф по решению суда (с указанием номера дела и даты судебного решения).

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Данное решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа – при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, – только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В.Леонов