Постановление от 17 октября 2024 г. по делу № А32-42577/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-42577/2023
г. Краснодар
17 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2024 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Авдяковой В.А. и Анциферова В.А., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом "Агроторг Тульский"» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 21.05.2024), в отсутствие осуществляющего публичные полномочия органа – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) и третьих лиц: Федерального дорожного агентства (Росавтодор), федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье"», извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 по делу № А32-42577/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом "Агроторг"» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра, регистрирующий орган) со следующими требованиями:

– признать незаконными действия управления Росреестра по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений об ограничении (обременении) прав в части запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета: запись от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1341-23/236/2022-33 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1341; запись от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1330-23/236/2022-33 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1330;

– обязать управление Росреестра в течение трех рабочих дней с даты вступления в законную силу решения исключить из ЕГРН записи об ограничении (обременении) прав в части запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета: запись от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1341-23/236/2022-33 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1341; запись от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1330-23/236/2022-33 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1330;

– взыскать с регистрирующего органа в пользу общества денежную сумму в размере 10 тыс. рублей за каждый день неисполнения решения по истечению срока, установленного для его исполнения;

– взыскать с управления Росреестра в пользу общества расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 тыс. рублей.

Заявление основано на положениях статей 40, 49, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статей 14, 16, 26, 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) и мотивировано следующим. Управление Росреестра незаконно внесло в ЕГРН сведения о запрете на совершение действий в сфере государственного кадастрового учета в отношении объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности, что влечет нарушение его права (интересов) в сфере предпринимательской деятельности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье"» (далее – учреждение).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024, заявление удовлетворено в части. Признаны незаконными действия управления Росреестра по внесению в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 23:49:1000001:1330 и 23:49:1000001:1341 записей об ограничении (обременении) прав в виде запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета в отношении объектов недвижимости. На регистрирующий орган возложена обязанность в течение трех рабочих дней с даты вступления в законную силу решения исключить из ЕГРН следующие записи об ограничении (обременении) прав в виде запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета: запись от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1341-23/236/2022-33 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1341; запись от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1330-23/236/2022-33 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1330. В случае неисполнения решения в течение трех рабочих дней с даты вступления в законную силу с управления Росреестра в пользу общества подлежит ко взысканию судебная неустойка в размере 1 тыс. рублей за каждый календарный день неисполнения судебного акта.

Суды установили, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3340 кв. м с кадастровым номером 23:49:1000001:1341, расположенный по адресу: г. Сочи, <...>, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Запись о государственной регистрации права внесена 20.09.2019 в ЕГРН за № 23:49:1000001:1341-23/050/2019-10. Также обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:49:1000001:1330, расположенный по адресу: г. Сочи, <...>, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Запись о государственной регистрации права внесена 20.09.2019 в ЕГРН за № 23:49:1000001:1330-23/050/2019-10. Управлением Росреестра внесены в ЕГРН сведения об ограничении прав в отношении земельных участков, принадлежащих обществу. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1341 внесена запись от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1341-23/236/2022-33 о запрете на совершение действий в сфере государственного кадастрового учета сроком на три года. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1330 внесена запись от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1330-23/236/2022-33 о запрете на совершение действий в сфере государственного кадастрового учета на тот же срок. Основанием для внесения соответствующих сведений послужило распоряжение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 25.02.2022 № 565-р о резервировании земель для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия. Строительство автомобильной дороги А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия, III очередь обхода г. Сочи (р. Псахе – пос. Нижняя Хобза), Краснодарский край». Пунктом 1 распоряжения предусмотрено, что на зарезервированных земельных участках, указанных в приложении № 2 к распоряжению устанавливаются ограничения прав, необходимые для достижения целей резервирования земель. Общество, ссылаясь на то, что действия управления Росреестра по внесению в ЕГРН сведений об ограничении прав на земельные участки не соответствуют закону и нарушают его права (интересы), оспорило их по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). По мнению заявителя, поскольку распоряжением о резервировании земель не установлен запрет на совершение действий в сфере государственного кадастрового учета, регистрирующий орган не вправе был самостоятельно вносить в ЕГРН сведения об ограничениях прав на принадлежащие ему земельные участки. При разрешении спора суды руководствовались статьями 49, 56.1, 70.1 Земельного кодекса, статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьей 29 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление № 561). Суды признали, что действующим законодательством не предусмотрено такой вид ограничения прав собственников, при резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, как запрет на осуществление действий по кадастровому учету земельных участков. В связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд могут быть ограничены права собственников земельных участков: на возведение зданий и сооружений; на проведение мелиоративных и иных работ, строительство прудов и иных искусственных водных объектов. Принятое Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) распоряжение о резервировании земель от 25.02.2022 № 565-р не является основанием для запрета на осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении принадлежащих обществу земельных участков. В этой связи у управления Росреестра отсутствовали законные основания для внесения в ЕГРН в отношении таких земельных участков регистрационных записей о запрете на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов общества, суд первой инстанции обязал управление Росреестра исключить из ЕГРН записи об ограничении (обременении) прав в части запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета в отношении земельных участков заявителя. При разрешении требования общества о присуждении судебной неустойки в случае неисполнения регистрирующим органом решения, суды исходили из необходимости побуждения должника к своевременному исполнению возложенной на него обязанности в пользу кредитора. Учитывая принцип справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, суд первой инстанции установил судебную неустойку, подлежащую взысканию, в размере 1 тыс. рублей за каждый календарный день с момента вступления решения в законную силу и до его исполнения. Апелляционный суд признал обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности действий регистрирующего органа в части запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета, как нарушающих права заявителя, являющегося собственником земельных участков. Доводы управления Росреестра не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции по существу разрешенного спора, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Управление Росреестра обжаловало решение и постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована следующим. Согласно статье 56 Земельного кодекса права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Земельные участки могут резервироваться для государственных или муниципальных нужд по решению уполномоченного государственного органа, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Права собственников, пользователей, владельцев и арендаторов земельных участков могут быть ограничены на срок резервирования. Решение о резервировании земель для федеральных нужд принимается государственным органом, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление Росреестра федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществить резервирование. В сведения ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:1000001:1330 и 23:49:1000001:1341 на основании заявления представителя Федерального дорожного агентства (Росавтодор) внесения ограничения (обременения) в связи с принятием Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) распоряжения от 25.02.2022 № 565-р. В пункте 2 данного распоряжения учреждению предписано обеспечить направление копии решения о резервировании земель для нужд Российской Федерации, а также схемы резервируемых земель в управление Росреестра для внесения в ЕГРН сведений о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются настоящим решением. В обжалуемых судебных актах указано, что у управления Росреестра отсутствовали основания для внесения в ЕГРН в отношении принадлежащих заявителю земельных участков регистрационных записей о запрете на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета. Управлению Росреестра следовало внести в соответствующий раздел ЕГРН сведения об ограничении прав – о резервировании земельных участков для государственных нужд. В этой связи при исполнении решения сведения ЕГРН о запретах исключены и соответственно ЕГРН не содержит записей об ограничениях земельных участков в связи с их резервированием. С учетом изложенного, действия по внесению ограничения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:1000001:1330 и 23:49:1000001:1341 соответствуют действующему законодательству в области резервирования объектов недвижимости, Закону № 218-ФЗ, а также совершены в пределах полномочий, предоставленных управлению Росреестра. Заявление общества мотивировано нарушением реализации его права по продаже земельных участков. При этом в настоящее время собственником данных участков с 10.04.2024 является общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Агроторг "Тульский"» (далее – торговый дом) на основании договора купли-продажи от 28.03.2024 № 36/2024. Таким образом, заявление общества о нарушении его прав по продаже спорных объектов недвижимого имущества не соответствует действительности, является незаконным и необоснованным.

От торгового дома в суд округа поступило заявление о процессуальной замене заявителя – общества на правопреемника в связи с переходом права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:1000001:1341, 23:49:1000001:1330 на основании договора купли-продажи от 28.03.2024 № 36/2024. Заявление основано на положениях статьи 48 Кодекса, к нему приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которые ссылается торговый дом.

От торгового дома в суд округа поступил также отзыв на жалобу, в котором он просит оставить решение и постановление без изменения. Распоряжение о резервировании земель не является основанием для запрета на осуществление действий по государственному кадастровому учету объекта недвижимости. Поскольку основной целью резервирования является последующее изъятие земельного участка для государственных нужд, установление таких ограничений направлено на предупреждение попытки совершения правообладателями земельных участков действий, ведущих к увеличению выкупной цены (возмещения убытков) при изъятии земельного участка. Действующее законодательство не содержит такого вида ограничения прав собственника земельного участка в случае принятия уполномоченным органом решения о резервировании земель для государственных нужд как запрет на осуществление действий по кадастровому учету.

Суд округа не располагает сведениями о поступлении от Федерального дорожного агентства (Росавтодор) и учреждения отзывов на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель торгового дома просил удовлетворить ходатайство о процессуальном правопреемстве.

Рассмотрев данное ходатайство, изучив приложенные к нему документы, судебная коллегия полагает подлежащим его удовлетворению.

В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (части 1, 3 статьи 48 Кодекса).

Представленные вместе с ходатайством документы подтверждают, что право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:1000001:1341 и 23:49:1000001:1330 перешло к торговому дому в связи с совершенной с обществом сделкой купли-продажи. В этой связи имеются предусмотренные статьей 48 Кодекса основания для замены заявителя по делу (общества) на правопреемника в порядке процессуального правопреемства – торговый дом.

Представитель торгового дома в судебном заседании возражал против доводов кассационной жалобы, ссылался на соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций нормам действующего законодательства и материалам дела, подтверждающим отсутствие у регистрирующего органа законных оснований для внесения оспариваемых ограничений.

Иные участники спора явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителя торгового дома, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3340 кв. м с кадастровым номером 23:49:1000001:1341, расположенный по адресу: г. Сочи, <...>. Участок из категории земель населенных пунктов имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Запись о государственной регистрации права общества внесена 20.09.2019 в ЕГРН за № 23:49:1000001:1341-23/050/2019-10.

Также обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:49:1000001:1330, расположенный по адресу: г. Сочи, <...>, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Запись о государственной регистрации права внесена 20.09.2019 в ЕГРН за № 23:49:1000001:1330-23/050/2019-10.

Управлением Росреестра внесены в ЕГРН сведения об ограничении прав в отношении земельных участков, принадлежащих обществу. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1341 внесена запись от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1341-23/236/2022-33 о запрете на совершение действий в сфере государственного кадастрового учета сроком на три года. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1330 внесена запись от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1330-23/236/2022-33 о запрете на совершение действий в сфере государственного кадастрового учета на тот же срок. Основанием для внесения соответствующих сведений послужило распоряжение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 25.02.2022 № 565-р о резервировании земель для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия. Строительство автомобильной дороги А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия, III очередь обхода г. Сочи (р. Псахе – пос. Нижняя Хобза), Краснодарский край». Пунктом 1 данного распоряжения предусмотрено, что на зарезервированных земельных участках, указанных в приложении № 2 к распоряжению устанавливаются ограничения прав, необходимые для достижения целей резервирования земель.

Общество, ссылаясь на то, что действия управления Росреестра по внесению в ЕГРН сведений об ограничении прав на земельные участки не соответствуют закону и нарушают его права (интересы), оспорило их по правилам главы 24 Кодекса. По мнению заявителя, поскольку распоряжением Росавтодора от 25.02.2022 № 565-р о резервировании земель не установлен запрет на совершение действий в сфере государственного кадастрового учета, регистрирующий орган не вправе был самостоятельно вносить в ЕГРН сведения об ограничениях прав на принадлежащие обществу на праве собственности земельные участки.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен данным Кодексом.

Для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами (статья 56.1 Земельного кодекса).

Основания и сроки резервирования земель для государственных или муниципальных определены положениями статья 70.1 Земельного кодекса, а порядок резервирования таких земель – Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд. В силу названного Положения решение о резервировании земель для федеральных нужд принимается государственным органом, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществить резервирование. Такое решение должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, необходимые для достижения целей резервирования земель. К решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель, в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, с указанием погрешности определения таких координат. Решение о резервировании земель подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации. Кроме того, такое решение размещается на официальном сайте принявшего его органа в сети Интернет, а также направляется в орган регистрации прав для внесения соответствующих сведений в ЕГРН, о чем правообладатель земельного участка уведомляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте регистрирующего органа. Права собственников земельных участков, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, могут быть ограничены. В частности, может быть ограничено право на возведение на участке зданий (сооружений), а также право на проведение оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, ограничиваются в обороте. Действие установленных ограничений прекращается, в частности, в связи со следующими обстоятельствами: изъятие в установленном порядке, в том числе путем выкупа, зарезервированного земельного участка для государственных или муниципальных нужд; истечение указанного в решении срока резервирования земель; отмена решения о резервировании земель.

Внесение в ЕГРН сведений о территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в ЕГРН сведений о территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в ЕГРН сведений о прекращении существования территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 1 статьи 44 Закона № 218-ФЗ).

В записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются дополнительные сведения о земельном участке, в том числе, связанные с расположением земельного участка в границах территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд. Вносятся сведения о расположении земельного участка в границах такой территории (принявший орган, дата принятия решения, номер решения); реестровый номер территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд и сведения о которой внесены в реестр границ, посредством такого номера обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ. Запись о территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в реестре границ имеет следующую структуру: реестровый номер границ и дата его присвоения; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (дата принятия решения, номер решения, наименование документа); цели резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; срок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; вид возникающих в связи с таким резервированием земель ограничений прав на земельные участки, расположенные в границах зарезервированных земель; описание местоположения границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в соответствии со схемой расположения этих земель в виде списка координат характерных точек границ данной территории в системе координат, установленной для ведения ЕГРН; дата внесения, изменения либо исключения сведений о территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (пункты 22, 97 приказа Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости»).

Арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 174 Кодекса).

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» приведены разъяснения по применению части 4 статьи 174 Кодекса при разрешении споров по правилам главы 24 Кодекса. В нем указано, что арбитражный суд вправе присудить денежную сумму, если по результатам разрешения дела на орган, наделенный публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав (интересов) заявителя и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность беспрепятственного осуществления им гражданских прав. Такая денежная сумма может быть взыскана, например, при возложении на государственный (муниципальный) орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, либо исправить реестровую ошибку.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований общества. Суды при разрешении спора исходили из того, что действующим законодательством не предусмотрено такой вид ограничения прав собственников при резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, как запрет на осуществление действий по кадастровому учету земельных участков. В связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд могут быть ограничены права собственников земельных участков: на возведение зданий и сооружений; на проведение мелиоративных и иных работ, строительство прудов и иных искусственных водных объектов. Принятое Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) распоряжение от 25.02.2022 № 565-р не является основанием для запрета на осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении принадлежащих обществу на праве собственности земельных участков. В этой связи у управления Росреестра отсутствовали законные основания для внесения в ЕГРН в отношении таких земельных участков регистрационных записей о запрете на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов общества, суд первой инстанции обязал управление Росреестра исключить из ЕГРН записи об ограничении (обременении) прав в части запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета в отношении земельных участков заявителя. При разрешении требования общества о присуждении судебной неустойки, суд, учитывая принцип справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, определил ее в размере 1 тыс. рублей за каждый календарный день с момента вступления решения в законную силу и до исполнения судебного акта.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы управления Росреестра, повторяющие позицию регистрирующего органа в судах первой и апелляционной инстанций, не опровергают вывод судебных инстанций о незаконности внесения в ЕГРН сведений о запрете на осуществление действий по государственному кадастровому учету, нарушающих права (интересы) общества как собственника земельных участков. Приведенные в жалобе доводы не опровергают обоснованность выводов судов по существу спора, которые при правильном применении норм материального права полно, всесторонне исследовали и оценили представленные сторонами доказательства. Внесенные регистрирующим органом в ЕГРН сведения не следует из норм земельного законодательства, положений Закона № 218-ФЗ, приказа Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости» и не основаны на содержании распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 25.02.2022 № 565-р. Несогласие подателя жалобы с судебными выводами в силу иного понимания им норм действующего законодательства и иной оценки представленных доказательств само по себе не может служить основанием, достаточным для отмены обжалуемых судебных актов. Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены. С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления.

Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 48, 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

произвести в порядке процессуального правопреемства замену общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом "Агроторг"» на правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Агроторг "Тульский"».

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 по делу № А32-42577/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий В.Е. Епифанов


Судьи В.А. Авдякова


В.А. Анциферов