Постановление от 17 июня 2024 г. по делу № А51-14592/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2272/2024
18 июня 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитинй Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ЖилБыт»: ФИО1, директор, лично; ФИО2, представитель по доверенности                            от 03.05.2023 № б/н;

от Государственной жилищной инспекции Приморского края:       ФИО3, по доверенности от 21.12.2023 № 51/01/06-07-36;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖилБыт»

на решение от 13.02.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2024

по делу № А51-14592/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖилБыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692443, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)

о признании недействительным решения 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЖилБыт» (далее – ООО «ЖилБыт») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ГЖИ Приморского края) от 14.08.2023 № 511-756.

Решением суда от 13.02.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанными решением и апелляционным постановлением, ООО «ЖилБыт» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В представленном отзыве ГЖИ Приморского края просила в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на нее.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Управляющая организация «Гарант» осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края на основании лицензии, выданной ГЖИ Приморского края, от 30.04.2015           № 025000224.

21.10.2022 в рамках прохождения процедуры повторного лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ООО «Управляющая организация «Гарант» посредством портала государственных услуг было подано заявление на получение новой лицензии.

16.11.2022 инспекцией принято решение № ЛУМД-20221024-9355773463-4 об отказе в продлении лицензии в связи с наличием сведений о тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования лицензиата с иными юридическим лицом, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее.

Согласившись с данным решением, общество изменило название юридического лица на ООО «ЖилБыт» и 24.04.2023 подало заявление на предоставление услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

04.05.2023 инспекцией принято решение № пр.51-146 об отказе ООО «ЖилБыт» в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края в связи с нарушением срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии.

05.05.2023 инспекция издала приказ № пр.51-149 о внесении изменений в реестр лицензий в связи с изменением наименования лицензиата.

Согласно записи в реестре лицензий Приморского края действие лицензии № 025000224 от 30.04.2015 года, выданной заявителю, прекращено с 01.06.2023.

16.06.2023 ООО «ЖилБыт» направило в адрес ГЖИ Приморского края заявление № 2814797738 о предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

03.07.2023 инспекцией вынесен приказ № пр.51-202 о предоставлении ООО «ЖилБыт» новой лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 025000692 от 03.07.2023 года со сроком действия 5 лет до 03.07.2028.

10.07.2023 общество обратилось с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края в части включения в адресный перечень следующих многоквартирных домов: МКД № 2, 2а, 4, 6, 8, 10, 12, 14 по улице 8 Марта г. Дальнегорск; МКД № 5 по улице Инженерной                        г. Дальнегорск; МКД № 7, 8, 10, 12 по улице Химиков г. Дальнегорск; МКД № 245, 247 по проспекту 50 лет Октября г. Дальнегорск; МКД № 2, 3 по улице Железнодорожной г. Дальнегорск.

28.07.2023 инспекция решением № реш.51-655 отказала во внесении изменений в реестр лицензий Приморского края.

04.08.2023 общество повторно направило заявление (исх.от 04.08.2023 № 35) о внесении изменений в адресный перечень лицензии, по результатам рассмотрения которого инспекцией принято решение от 14.08.2023 № 51-756 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Приморского края, со ссылкой на нарушение требований пунктов «а», «г» статьи 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015            № 938/пр.

Полагая, что данное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, поскольку влечет за собой невозможность заниматься предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об обоснованности решения ГЖИ Приморского края.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – сводный федеральный реестр лицензий).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015          № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

На основании пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать следующую информацию:

сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора (подпункт «ж»).

В пункте 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Так, согласно подпункту «г» в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

В пункте 8 Порядка № 938/пр установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, установив, что на момент принятия оспариваемого решения от 14.08.2023 № 511-756 у ГЖИ Приморского края отсутствовали сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора; сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора; о размещении указанной в заявлении информации в системе, а именно: не размещены решения и протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, № 4, № 6, № 8, № 10, № 12, № 14; улица Инженерная, дом № 5, которым собственники помещений в многоквартирном доме после 01.06.2023 утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, не размещен протокол общего собрания членов товарищества собственников жилья «Химик» о выборе правления товарищества; не размещен протокол правления товарищества собственников жилья «Химик» о заключении договора управления многоквартирными домами, входящими в состав товарищества после 01.06.2023 года, а также в связи с неразмещением в государственной информационной систем жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) протоколов и решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов орган жилищного надзора обоснованно принял решение от 14.08.2023 № 51-756 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Доводы общества об отсутствии у него обязанности по представлению указанных документов, поскольку он ранее управлял данными МКД, о чем представлял соответствующие документы правомерно отклонены судами.

Действительно, ранее ООО «Управляющая организация «Гарант» (в настоящее время ООО «ЖилБыт») осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выданной ГЖИ Приморского края 30.04.2015 № 025000224. Вместе с тем, данная лицензия прекратила свое действие с 01.06.2023.

Согласно части 1 статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи

Лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Таким образом, с момента прекращения действия лицензии правоотношения между управляющей компанией и собственниками жилых помещений МКД фактически продолжаются исключительно до момента избрания новой управляющей организации, в том числе путем перезаключения договора с предыдущей управляющей организацией.

В этой связи судами верно указано на то, что в связи с истечением срока действия выданной обществу лицензии все ранее принятые собственниками распорядительные акты утрачивают свою легитимность и не могут служить основанием для внесения изменений в реестр лицензий по заявлению управляющей организации, управлявшей такими домами ранее и получившей новую лицензию в связи с истечением срока действия предыдущей.

Доводы заявителя жалобы об обратном правомерно отклонены судами как основанные на ошибочном толковании норм права, регулирующих спорные отношения.

В связи с этим, в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Несогласие заявителя с выводами судов не свидетельствует о допущенных судами нарушениях.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, как и влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 3, 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.02.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2024 по делу № А51-14592/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья                                       А.И. Михайлова


Судьи                                                                                И.М. Луговая

Т.Н. Никитина