Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А51-14592/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14592/2023
г. Владивосток
13 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖилБыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.09.2010)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2011)

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, решение от 04.08.2010, протокол № 2 от 25.03.2023;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖилБыт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, инспекция) о признании недействительным решения № 511-756 от 14.08.2023.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что договоры управления, заключенные в 2015 году предусматривают ежегодную пролонгацию и являются действующими на сегодняшний день. Согласно данных договоров управления многоквартирными домами общество продолжает исполнять все возложенные на него обязанности в части проведения текущего ремонта на всех многоквартирных домах, подготовки данных домов к предстоящему отопительному периоду, аварийного обслуживания, представления всех необходимых коммунальных услуг.

При этом, поскольку Положение о лицензировании не содержит требований о проведении каких – либо общих собраний повторно при смене названия организации, считает принятое ответчиком решение незаконным.

Представитель ответчика по тексту письменного отзыва по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку лицензиат ООО «ЖилБыт» не соответствует лицензионным требованиям, предусмотренным пп. «а», «г» п.5 Порядка № 938/пр, п.п. «е» п.5 Порядка № 938/пр, абзац 2 пункта 17 Положения № 1110.

Из материалов дела судом установлено, что заявитель осуществлял деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края на основании лицензии, выданной ГЖИ ПК 30.04.2015 № 025000224.

В октябре 2022 года в рамках прохождения процедуры повторного лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ООО «УО «Гарант» посредством портала государственных услуг (Госуслуги) было подано заявление от 21.10.2022 № 2230715656 на получение новой лицензии.

16.11.2022 инспекцией принято решение № ЛУМД-20221024-9355773463-4 об отказе в продлении лицензии в связи с наличием сведений о тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования лицензиата с иными юридическим лицом, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее.

Согласившись с решением Государственной жилищной инспекции Приморского края ООО «УО «Гарант» изменило название юридического лица на ООО «ЖилБыт».

24.04.2023 заявитель подал заявление № 2687763831 на предоставление услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»

04.05.2023 инспекцией принято решение № пр.51-146 об отказе ООО «ЖилБыт» в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края, в связи с нарушением срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии.

05.05.2023 Инспекция издала приказ №пр.51-149 о внесении изменений в реестр лицензий в связи с изменением наименования лицензиата.

Согласно записи в реестре лицензий Приморского края действие лицензии № 025000224 от 30.04.2015 года, выданной заявителю, прекращено с 01.06.2023.

С 01.06.2023 у заявителя отсутствовала лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

16.06.2023 ООО «ЖилБыт» направило заявление № 2814797738 в адрес ГЖИ ПК посредством портала государственных услуг РФ о предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

03.07.2023 инспекцией вынесен приказ № пр.51-202 о предоставлении ООО «ЖилБыт» новой лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 025000692 от 03.07.2023 года со сроком действия 5 лет до 03.07.2028.

10.07.2023 общество обратилось в ГЖИ ПК с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края в части включения в адресный перечень следующих многоквартирных домов: МКД № 2, 2а, 4, 6, 8, 10, 12, 14 по улице 8 Марта г. Дальнегорск; МКД № 5 по улице Инженерной г. Дальнегорск; МКД № 7, 8, 10, 12 по улице Химиков г. Дальнегорск; МКД № 245, 247 по проспекту 50 лет Октября г. Дальнегорск; МКД № 2, 3 по улице Железнодорожной г. Дальнегорск.

28.07.2023 инспекция решением №реш.51-655 отказала во внесении изменений в реестр лицензий Приморского края.

04.08.2023 общество повторно направило заявление (исх.от 04.08.2023 №35) о внесении изменений в адресный перечень лицензии.

По результатам рассмотрения заявления ООО «ЖилБыт» Инспекцией принято решение от 14.08.2023 № реш. 51-756 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Приморского края, со ссылкой на нарушение требований пп. «а», и пп. «г» ст.5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Полагая, что данное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, поскольку влечет за собой невозможность заниматься предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив мнение сторон, суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отношения, связанные с пользованием общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, регулируются жилищным законодательством.

Разделом VIII ЖК РФ закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 ГК РФ).

Как следует из статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ).

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий) (пункт 1).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Государственная жилищная инспекция инспекции Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы права Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 названного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего указанные в настоящем пункте сведения.

В пункте 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр.

На основании пункта 5 этого же Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

По правилам пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным "а", "г" - "е" пункта 5 названного Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным "б" и "в" пункта 5 названного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, 04.08.2023 общество направило заявление о внесении изменений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Арсеньевским территориальным отделом государственной жилищной инспекции Приморского края проведена проверка заявления и документов лицензиата ООО «ЖилБыт» о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края сведений в отношении спорных многоквартирных домов.

Проведенной проверкой заявления и документов на соответствие пункту 5 Порядка № 938/пр установлено:

1) несоответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр, а именно:

нарушение подпункта «ж» пункта 2 Порядка № 938/пр, в соответствии с которым в заявлении не указаны сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора;

нарушение подпункта «г» пункта 3 Порядка № 938/пр, к заявлению не приложены документы:

сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

2) невыполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, а именно:

не размещены решения и протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, № 2а, № 4, № 6, № 8, № 10, № 12, № 14; улица Инженерная, дом № 5, которым собственники помещений в многоквартирном доме после 01.06.2023 утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме.

не размещен протокол общего собрания членов товарищества собственников жилья «Химик» о выборе правления товарищества;

не размещен протокол правления товарищества собственников жилья «Химик» о заключении договора управления многоквартирными домами, входящими в состав товарищества после 01.06.2023 года.

е) невозможность установления наличия либо отсутствия признаков ничтожности решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, по причине неразмещения в государственной информационной систем жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) протоколов и решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, № 2а, № 4, № 6, № 8, № 10, № 12, № 14; улица Инженерная, дом № 5 проведенных после 01.06.2023; протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья «Химик» о выборе правления товарищества на период 2022-2024 гг.

При таких обстоятельствах, орган жилищного надзора в отношении заявителя обоснованно принял решение № реш. 51-756 от 14.08.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

При этом довод заявителя о незаконности оспариваемого решения ввиду того, что с заявлением были поданы действующие договоры, заключенные в период действия ранее выданной лицензии и фактически отсутствием изменения возникших ранее правоотношений, судом отклоняется в силу следующего.

Как следует из материалов дела, действительно, ранее общество в соответствии с действующей лицензией осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе в отношении которых инспекцией принято оспариваемое решение.

Вместе с тем, ранее действующая лицензия прекратила свое действие с 01.06.2023.

Согласно части 1 статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, с момента прекращения действия лицензии правоотношения между управляющей компанией и собственниками жилых помещений МКД фактически продолжаются исключительно до момента избрания новой управляющей организации, в том числе путем перезаключения договора с предыдущей управляющей организацией.

С момента прекращения лицензии все ранее принятые собственниками распорядительные акты утрачивают свою легитимность и не могут служить основанием для внесения изменений в реестр лицензий по заявлению управляющей организации, управлявшей такими домами ранее и получившей новую лицензию в связи с истечением срока действия предыдущей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого в рамках настоящего дела решения № реш. 51-756 от 14.08.2023.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 14.08.2023 № реш. 51-756 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Приморского края является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Определением от 11.09.2023 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций.

Поскольку в удовлетворении требований обществу отказано, принятые по настоящему делу обеспечительные меры подлежат отмене в порядке статьи 96 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 11.09.2023 отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.