Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А68-2937/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2937/2019

Резолютивная часть решения объявлена «16» декабря 2019г.

Полный текст решения изготовлен «16» декабря 2019г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор» ИНН (<***>), ОГРН (<***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям ИНН (<***>), ОГРН (<***>) о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2019 № ТВНК/54,

при участии в заседании:

от истца – директор ФИО2, паспорт,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности, диплому,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – ООО «Вектор», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тульской области, Управление) от 28.02.2019 № ТВНК/54 по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

В период с 23.01.2019 по 19.02.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Вектор» с целью исполнения приказа Россельхознадзора от 14.12.2018 № 1449 «О проведении проверок» в силу п.п. 3 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», установлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», Утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (далее - TP ТС 02M20W), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее - TP ТС 034/2013).

По результатам проверки установлено, что ООО «Вектор», осуществляющий свою деятельность по адресу: <...>., <...>, выявлены нарушения требований Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/201 утвержденного решением комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880, TP ТС 034/20 Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТС 034/2013), утвержденного решением комиссии Таможенного Союза от 09.10.2013 № 68 при хранении и транспортировке мясной продукции, а именно:

-16.01.2019 по ветеринарной справке № 1338168740 от 16.01.2019 ООО «Вектор» осуществило транспортировку мясной продукции в количестве - 4,32 кг, дата производства - 04.01.2019, производитель ИП ФИО4, расположенный по адресу: г. Тула, <...>. Продукция направлена в адрес МКОУ «Чернская средняя общеобразовательная школа № 1», <...>;

-16.01.2019 по ветеринарной справке № 1338169613 от 16.01.2019 ООО «Вектор» осуществило транспортировку мясной продукции в количестве - 10,262 кг, дата производства - 04.01.2019, производитель ИП ФИО4, расположенный по адресу: г. Тула, <...>. Продукция направлена в адрес: «Центр образования № 15» ДОУ № 121 г.Тулы;

-17.01.2019 по ветеринарной справке № 1343255744 от 17.01.2019 ООО «Вектор» осуществило транспортировку мясной продукции в количестве - 199,7 кг, дата производства - 20.12.201 29.12.2018, производитель ООО «ТулаМясо» цех по убою с/х животных, расположенный по адресу: <...> Цех № 1». Продукция направлена в адрес ГУТ «Белевский психоневрологический интернат», <...>;

-15.01.2019 по ветеринарной справке № 1332823159 от 15.01.2019 ООО «Вектор» осуществило транспортировку мясной продукции в количестве - 20,0 кг, дата производства - 14.01.2019, производитель ООО «Ника-М», расположенное по адресу: г. Тула, <...>. Продукция направлена в адрес ГУЗ «Тульский областной госпиталь ветеранов войн и труда», <...>.

При этом ООО «Вектор» осуществляет перевозку мясной продукции без проведения дезинфекции транспортных средств после окончания процесса перевозки каждой партии мясной продукции (дезинфекцию транспорта осуществляют один раз в месяц, что подтверждается копиями сведений о проведении дезинфекции транспорта № 05, № 06 от 16.01.2019).

В соответствии с п. п. 8 ст. 17 TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции. Вопреки вышеуказанному ООО «Вектор» осуществляло хранение неупакованной мясной продукции (полутуши мясные) в холодильной камере совместно с продукцией другого вида в упаковке, что может привести к загрязнению пищевой продукции.

В соответствии с п. 93 ст. 9 TP ТС 034/2013 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» мясная продукция в холодильных камерах размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8-10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции. В ходе проверки установлено, что ООО «Вектор» не обеспечило размещение мясной продукции в штабелях на стеллажах. В холодильной камере мясная продукция хранилась на расстоянии от стен менее, чем 30 см, отсутствовали проходы для беспрепятственного доступа к продукции.

19.02.2019 в отношении ООО «Вектор» должностным лицом отдела ветеринарного надзора по Тульской области составлен протокол об административном правонарушении № ТВНК/58, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ).

27.11.2018 заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, рассмотрев материалы административного дела в отношении ООО «Вектор», вынес постановление № ТВНК/54 о назначении обществу административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Вектор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Согласно ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения (время, место, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения), лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Должностным лицом вменено в вину ООО «Вектор» осуществление перевозки мясной продукции без проведения дезинфекции транспортных средств после окончания процесса перевозки каждой партии мясной продукции в нарушении п.6 ст.17 TP ТС 021/2011, п.101 TP ТС 034/2013, имевшее место 15, 16, 17 января 2019 года, а также необеспечение размещения мясной продукции в штабелях на стенах, хранение в холодильной камере мясной продукции на расстоянии от стен менее чем 30 см., отсутствие проходов для беспрепятственного доступа к продукции.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, событие вмененного ООО «Вектор» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ООО «Вектор», не указаны идентификационные данные транспортного средства, при перевозке, на котором были допущенные указанные выше нарушения. Не указано и место нахождения объекта, на котором были выявлены нарушения, связанные с хранением мясной продукции.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания ст.28.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе, с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако, в постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от 28.02.2019 № ТВНК/54 событие вмененного обществу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении, без указания места его совершения, и транспортного средства, на котором оно было допущено.

Состоявшиеся по настоящему делу постановление должностного лица не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступивший в законную силу судебный акт, принятый по делу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должностным лицом не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ООО «Вектор».

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, оспариваемое постановление Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 28.02.2019 № ТВНК/54 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от 28.02.2019 № ТВНК/54 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вектор» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.В. Косоухова