Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А04-5646/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-5646/2025
г. Благовещенск
19 августа 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 19.08.2025.

Резолютивная часть решения объявлена 19.08.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  заявление начальника МО МВД России «Белогорский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к
индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика: адвокат Колесников С.Ю., доверенность от 21.07.2025, ордер № 582 от 11.08.2025, диплом, удостоверение адвоката.

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Белогорский» (далее – заявитель, МО МВД России «Белогорский») обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В обоснование указано на незаконный оборот ответчиком алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Амурской области находится дело № А04-5647/2025 по заявлению МО МВД России «Белогорский»  к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования обоснованы фактом незаконного оборота ответчиком алкогольной продукции в отсутствие лицензии на продажу крепкой алкогольной продукции.

Определением суда от 11.08.2025 дела №№ А04-5646/2025, А04-5647/2025 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера № А04-5646/2025.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований по доводам письменных возражений. Указано на принадлежность изъятой алкогольной продукции продавцу магазина. Алкогольная продукция находилась в помещении магазина по вине продавца. При этом индивидуальный предприниматель при приеме на работу продавца объяснял ей, что в магазине не реализуется алкогольная продукция и она не должна находиться в магазине. Продавец предъявила сотрудникам полиции кассовый чек, подтверждающий принадлежность ей алкогольной продукции. Объем продукции (8 бутылок) соответствует показаниям свидетеля, что продукция приобретена ею для личных нужд. Все неустранимые сомнения должны толковаться  в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Полагает, что ответчик не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании по ходатайству представителя ответчика в качестве свидетеля допрошена ФИО2

Свидетель ФИО2 пояснила, что работает у ИП ФИО1 около года. При приеме на работу индивидуальный предприниматель разъяснял ей правила торговли, о запрете торговать алкогольной продукцией, о запрете продажи энергетических напитков и пива несовершеннолетним гражданам. В магазине «Час Пик» реализуются продукты питания, пивные напитки, энергетические напитки. Крепкого алкоголя в продаже нет ввиду отсутствия лицензии. 29.05.2025 свидетель приобрела в магазине на ул. Почтовая, 5 10 бутылок водки, так как в преддверии праздников было объявлено, что алкоголь не будет продаваться. Ей было очень тяжело нести пакет с алкоголем, пакет почти порвался, и она решила оставить алкоголь на хранении в магазине. Свидетель проживает в том же многоквартирном доме, в котором расположен магазин «Час Пик», где она работает. 29.05.2025 она унесла домой 2 бутылки водки. Остальные бутылки она переложила в картонную коробку, чтобы было потом удобно унести. Коробка со спиртным стояла в подсобном помещении магазина. Свидетель не поставила в известность работодателя о факте хранения алкогольной продукции в магазине. В момент осмотра помещения магазина сотрудниками полиции индивидуальный   предприниматель ФИО1 не присутствовал, свидетель позвонила ему по телефону и все рассказала. Сотрудникам полиции она предъявила чек, подтверждающий покупку ею алкоголя для личных нужд.

Заслушав пояснения представителя ответчика, показания свидетеля, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

26.05.2025 в МО МВД России «Белогорский» зарегистрировано сообщение администрации Белогорского муниципального округа по факту того, что по адресу ДОС 69 с. Возжаевка Белогорский муниципальный округ осуществляется незаконный оборот алкогольной продукции.

МО МВД России «Белогорский» 30.05.2025 в 09 часов 50 минут с участием 2 понятых и в присутствии продавца магазина ФИО2 осуществлена проверка торгового объекта - магазина «Час Пик» по адресу <...> принадлежащего ИП ФИО1

В ходе проверки установлен факт хранения в подсобном помещении магазина алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии, без сопроводительных документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, в количестве 8 бутылок водки «Нордландия» (спирт 40%, объемом 0.5 л).

Алкогольная продукция в количестве 8 бутылок водки «Нордландия» (спирт 40%, объемом 0.5 л) была изъята, упакована, опечатана и помещена на хранение в комнату вещественных доказательств МО МВД России «Белогорский».

Составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.05.2025, протокол об изъятии вещей и документов от 30.05.2025.

В ходе проведения проверки установлено, что у ИП ФИО1 отсутствуют сопроводительные документы и соответствующая лицензия на изъятую алкогольную продукцию.

Опрошенные 30.05.2025 понятые ФИО3, ФИО4 подтвердили факт хранения в вышеуказанном магазине алкогольной продукции без лицензии и сопроводительных документов.

Опрошенная 30.05.2025 продавец магазина ФИО2 пояснила, что изъятая алкогольная продукция принадлежит ей лично, ею предъявлен чек о покупке данной продукции, алкоголь был временно оставлен ею в магазине.

Изъятая алкогольная продукция направлена на экспертное исследование. Согласно заключению эксперта № 133 от 19.06.2025 ЭКЦ УМВД России по Амурской области, представленные на экспертизу федеральные специальные марки изготовлены производством «Гознак».

Индивидуальный предприниматель телефонограммой от 24.06.2025 извещен о необходимости явки 26.06.2025 в 15-00 для составления протоколов об административном правонарушении в МО МВД России «Белогорский» по адресу г. Белогорск ул. Скорикова, 18 каб. № 3.

По факту выявленных правонарушений инспектором МО МВД России «Белогорский» составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2025 № АО 28 176852 ПР, в присутствии индивидуального предпринимателя, действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Также составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2025 № АО 28 176851 ПР, в присутствии индивидуального предпринимателя, действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Копии протоколов об административном правонарушении были вручены предпринимателю в день их составления, что подтверждается подписями предпринимателя.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренных частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, МО МВД России «Белогорский» обратился с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившем противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельства, отягчающих административную ответственность; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  причины и условия совершения административного правонарушения.

Административный орган обратился с требованиями о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, которой  установлена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота; по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, которой установлена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Статья 2.4 КоАП РФ относит индивидуальных предпринимателей к должностным лицам, поскольку они выполняют организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции при осуществлении предпринимательской деятельности.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее – Закон № 171-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением:

-производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;

-розничной продажи спиртосодержащей продукции;

-закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях;

-перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

-производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями;

-розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

-производства спиртосодержащей продукции в виде полиграфических красок, лаков, красителей для мебельной промышленности, сведения о которой включены в реестр российской промышленной продукции, размещенный в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", а также оборота спиртосодержащей продукции в виде красителей для мебельной промышленности, полиграфических красок и лаков;

-хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с пунктом 2 статьи 25 настоящего Федерального закона;

-розничной продажи винодельческой продукции (за исключением коньяка, бренди и виноградной водки) на специализированных ярмарках винодельческой продукции при наличии лицензии на осуществление одного из видов деятельности, указанных в абзацах третьем, шестом, десятом и двенадцатом пункта 2 настоящей статьи;

-временного нахождения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (за исключением нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции) при перегрузке с одного вида транспорта на другой вид транспорта, в том числе перемещении в границах территорий складов и технологическом накоплении такой продукции, или при перегрузке такой продукции без ее технологического накопления с одного вида транспорта на другой вид транспорта при условии, что стороны договора поставки такой продукции, а также стороны, указанные в документах, сопровождающих в соответствии со статьей 10.2 настоящего Федерального закона оборот такой продукции, в результате осуществления данной операции не меняются, а договор, заключенный между перевозчиком и получателем такой продукции, не содержит положений, указывающих на хранение такой продукции.

В силу части 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; - подлежат лицензированию.

Согласно части 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (в редакции Закона РФ от 21.12.2013 № 365- ФЗ) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона РФ № 171-ФЗ оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В связи с этим при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление оборота алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно статье 2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый, ромовый; спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции; алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Частью 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Как указано ранее, сотрудниками полиции 30.05.2025 в помещении магазина «Час Пик» ИП ФИО1, расположенного по адресу <...> выявлен факт оборота (хранения) крепкой алкогольной продукции в количестве 8 единиц без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, без лицензии.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом осмотра от 30.05.2025, протоколом изъятия алкогольной продукции от 30.05.2025, пояснениями понятых и продавца магазина от 30.05.2025.

Сопроводительная документация на алкогольную, спиртосодержащую продукцию ИП ФИО1 в ходе проверки представлена не была, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляется оборот (хранение) крепкой алкогольной продукции в количестве 8 единиц без лицензии. Таким образом, предприниматель осуществлял деятельность с нарушением действующего законодательства, а именно статей 16, 18, 26 Федерального закона № 171-ФЗ, оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, что образует событие административного правонарушения предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.05.2025, алкогольная продукция была обнаружена в подсобном помещении магазина, в котором находятся холодильное оборудование и стеллажи с продуктами питания, справа от входа, в коробке, без обозначения ее принадлежности в целях личного потребления.

Установлено, что в момент проведения осмотра продавцом ФИО2 представлен кассовый чек от 29.05.2025 о приобретении 10 единиц алкогольной продукции водка «Нордландия» 0.5л на общую сумму 4 600 рублей в ООО «Час Пик» по адресу <...>.

Между тем, судом принято во внимание, что алкогольная продукция хранилась в магазине в картонной коробке, в подсобном помещении, где расположены холодильное оборудование и стеллажи с продуктами питания, без обозначения ее как предназначенной для личных нужд продавца ФИО2

Объяснения ФИО2 не исключают наличие события вменяемых административных правонарушений, поскольку хранение алкогольной продукции осуществлялось в месте осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности.

Работник ответчика не осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом алкогольной продукции, а действует от имени и в интересах ответчика.

Ответчик обязан был организовать и контролировать работу своих работников, таким образом, чтобы исключить возможность нарушения установленных норм и правил, должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.

Таким образом, ответчик при должной внимательности и предусмотрительности, которые требовались от него при осуществлении хозяйственной деятельности, имел возможность для соблюдения норм действующего законодательства, однако им не были приняты все необходимые меры по его соблюдению.

В результате ненадлежащего исполнении ответчиком своих обязанностей по обеспечению законности в деятельности магазина, отсутствии с его стороны контроля за выполнением работниками требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, допущен оборот (хранение) маркированной алкогольной продукции без соответствующей лицензии, без товаросопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенные федеральным законом.

В данном случае доказательством введения алкогольной продукции в оборот явилось само ее нахождение в помещении магазина в количестве 8 единиц, что исключает ее использование в личных целях, не связанных с осуществлением ИП ФИО1 предпринимательской деятельности.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Суд полагает, что факт совершенных ИП ФИО1 правонарушений, выразившихся в обороте (хранении) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Законом № 171-ФЗ, а также в обороте (хранении) алкогольной продукции без соответствующей лицензии установлен и подтвержден материалами дела, в том числе: протоколом изъятия от 30.05.2025, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.05.2025, протоколами об административных правонарушениях от 26.06.202, пояснениями ФИО2 и понятых.

Названные действия предпринимателя образуют объективную сторону административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя событий административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ суд находит доказанным.

Доводы ответчика о том, что он не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ судом отклоняются, поскольку субъектом указанного правонарушения являются, в том числе, должностные лица, к которым в силу норм действующего законодательства, относятся индивидуальные предприниматели (статья 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Имея в виду, что в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ хранение алкогольной продукции подлежит лицензированию, частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен императивный запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 названного Закона, суд считает, что предприниматель обязан был принять все необходимые и зависящие от него меры к недопущению нарушения таких требований.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

ИП ФИО1 не представлено каких-либо данных о наличии объективных препятствий для соблюдения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, технических регламентов. В частности, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля должностного лица и препятствующих надлежащему выполнению требований Закона № 171-ФЗ. ИП ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не предпринял всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения. Выявленные нарушения характеризуют пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Вина ИП ФИО1 заключается в бездействии и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), осуществлению оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, чем причинен вред порядку осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

С учетом изложенного вина ответчика в совершении правонарушений также установлена.

Полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции) на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенных предпринимателем правонарушений малозначительными.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае предприниматель своими противоправными действиями нарушил императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное им правонарушение не может быть признано малозначительным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

В этой связи, по убеждению суда, административное правонарушение, выразившееся в обороте спиртосодержащей продукции без достоверных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, без лицензии, содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии со статьей 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В данном случае МО МВД России «Белогорский» выявлено два состава административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, суд полагает необходимым принять во внимание совершение правонарушений впервые.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П).

Санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При этом, частью 2.3. статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание значительный размер административного штрафа, совершение правонарушений впервые, считает возможным применить к предпринимателю административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 14.17. КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что на основании частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ ИП ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 250 000 рублей.

Суд полагает, что наказание в указанном размере будет являться соразмерным характеру совершенных предпринимателем правонарушений. По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1, 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

В качестве дополнительной санкции части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена конфискация товара, явившегося предметом административного правонарушения.

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст. ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что изъятая алкогольная продукция находилась в незаконном обороте, в связи с чем является предметом административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц

Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и уничтожению или уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, изъятые или конфискованные этиловый спирт и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, направляются на переработку и (или) использование.

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом N 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

С учетом изложенного конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, установленное за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, частью 3 ст. 14.17 КоАП РФ в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, которые признаются находящимися в незаконном обороте, не может быть применена к предпринимателю.

Указанная выше алкогольная продукция была изъята и опечатана, что следует из протокола от 30.05.2025.

В силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), суд при вынесении решения по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности.

Изъятая у предпринимателя алкогольная продукция, не может находиться в законном обороте на территории Российской Федерации, поскольку ее хранение осуществлялась без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота и в отсутствие лицензии. Таким образом, алкогольная продукция подлежит передаче на уничтожение.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке  главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Суд дополнительно разъясняет предпринимателю,  что согласно статье 32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток  постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 АПК РФ,

решил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН: <***>), ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, дата постановки на учет в налоговом органе 04.07.2024 УФНС по Амурской области, адрес регистрации по месту жительства <...>, признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.16, ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000  (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ИНН <***> КПП 280401001 ОКТМО 10710000

Наименование получателя: МО МВД России «Белогорский»

Расчетный счет № <***>, банк получателя: отделение Благовещенск

(УФК по Амурской области), БИК Банка 011012100

КБК 18811601331019000140 «денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции»

УИН 18880428250281768510.

Изъятую по протоколу об изъятии вещей и документов от 30.05.2025 алкогольную продукцию: 8 бутылок водки «Нордландия» (спирт 40%, объемом 0.5 л), находящуюся на хранении в МО МВД России «Белогорский», передать на уничтожение в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                               В.С. Воробьёва