Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А76-36447/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-36447/2019
18 марта 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Екатеринбург к Администрации Каслинского муниципального района Челябинской области о признании недействительными протокола публичных слушаний, заключения публичных слушаний по проекту межевания территории,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области», Администрации Багарякского сельского поселения

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 11.01.2019; ФИО4 – доверенность от 11.01.2019;

от ответчика: ФИО5- доверенность № 8 от 31.01.2020, ФИО6 – специалиста;

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Каслинского муниципального района Челябинской области (далее – ответчик) о признании недействительным протокола публичных слушаний по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, категория земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенной в Челябинской области, Каслинском районе, в 2,2 км. на юго-восток от с.Шаблиш, опубликованного в Официальном вестнике Каслинского муниципального района № 67 24 июля 2019 года; о признании недействительным Заключения публичных слушаний по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, категория земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенной в Челябинской области, Каслинском районе, в 2,2 км. на юго-восток от с.Шаблиш, опубликованного в Официальном вестнике Каслинского муниципального района № 67 24 июля 2019 года.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области» (Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области), Администрация Багарякского сельского поселения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представители заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали.

Представители ответчика с заявленными требованиями не согласились, представили отзыв (л.д.86 т.1).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 3046677033400038.

ИП ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки, находящиеся в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, расположенные в Челябинской области, Каслинском районе, в 2,2 км. на юго-восток от с.Шаблиш.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области по запросу суда представлен Перечень земельных участков принадлежащих ИП ФИО2 находящихся в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, расположенных в Челябинской области, Каслинском районе, в 2,2 км. на юго-восток от с.Шаблиш (л.д.3-77 т.2, 94 т.2)

Указанные земельные участки расположены на землях населенных пунктов (категория), имеют вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

12.02.2019 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию Каслинского района Челябинской области с заявлением о вынесении решения о подготовке документации по «Разработке проекта планировки и межевания земельных участков, расположенных в 2,2 км на юго-восток от с.Шаблиш, Челябинской области, Каслинского района, общей пл. 408,4 га» с приложением необходимых документов (л.д.11-12 т.1).

Постановлением Администрации Каслинского муниципального района от 08.04.2019 № 278 принято решение о подготовке проекта межевания территории в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, категория земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенной в Челябинской области, Каслинском районе, в 2,2 км. на юго-восток от с.Шаблиш (л.д.19-20 т.1).

Пунктом 3 указанного постановления заявителю необходимо обеспечить подготовку проекта межевания территории и представить в администрацию Каслинского муниципального района.

25.04.2019 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области с заявлением о принятии и осуществлении проверки Проекта планировки и межевания земельных участков, расположенных в 2,2 км на юго-восток от с.Шаблиш, Челябинской области, Каслинского района, общей пл. 408,4 га» согласно постановлению от 08.04.2019 №278. (л.д 8 т.1)

Постановлением Администрации Каслинского муниципального района Челябинской области от 03.06.2019 № 434 назначены публичные слушания по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, категория земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, распложенные в Челябинской области, Каслинском районе , в 2,2 км на юго-восток от с.Шаблиш на 28 июня 2019 года в 14:30 часов в здании администрации Каслинского муниципального района (<...>) (л.д 20-21 т.1).

Указанное Постановление опубликовано в «Официальном вестнике Каслинского муниципального района» №60 от 05.06.2019, а также на официальном сайте Администрации Каслинского муниципального района.

Публичные слушания состоялись 28.06.2019, на публичных слушаниях приняли участие 7 человек, результаты отражены в Протоколе публичных слушаний по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, категория земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, распложенные в Челябинской области, Каслинском районе , в 2,2 км на юго-восток от с.Шаблиш.

Согласно Протоколу публичных слушаний публичные слушания признаны состоявшимися, участники публичных слушаний решили отказать в утверждении представленного проекта межевания территории в связи с несоответствием документов схеме функционального зонирования территории освоения проекта плана генерального плана Багарякского сельского поселения. Рекомендовано обратиться с данным проектом межевания и планировки территории после внесения изменений в генеральный план Багарякского сельского поселения.

Указанный Протокол опубликован в «Официальном вестнике Каслинского муниципального района» №67 от 24.07.2019, а также на официальном сайте Администрации Каслинского муниципального района (л.д. 22-24 т.1, л.д. 80 т.2).

По итогам проведения публичных слушаний Администрацией Каслинского муниципального района составлено Заключение публичных слушаний по документации по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, категория земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, распложенные в Челябинской области, Каслинском районе , в 2,2 км на юго-восток от с.Шаблиш (л.д. 22-24 т.1, л.д.79 т.2).

В соответствии с данным Заключением разработчиком проекта планировки и межевания территории является: ООО «УСЭО». Проект межевания территории был размещен на официальном сайте Администрации Каслинского муниципального района. В ходе проведения публичных слушаний на рассмотрение Комиссии обращений от физических и юридических лиц с 03.06.2019 по 28.06.2019 г. включительно, письменных предложений не поступало. На публичных слушаниях был представлен проект межевания территории в границах кадастрового квартала публичных слушаний по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенной в Челябинской области, Каслинском районе, в 2,2 км. на юго-восток от с. Шаблиш, участники публичных слушаний заслушали доклад начальника отдела информационного обеспечения инвестиционной деятельности управления экономики и инвестиций администрации Каслинского муниципального района ФИО6 Доклад сопровождался демонстрацией графических материалов. После доклада проект межевания территории был вынесен на обсуждение участников публичных слушаний. Заслушав и обсудив доклад и выступление, участники публичных слушаний решили: отказать в утверждении представленного проекта межевания территории в связи с несоответствием документов схеме функционального зонирования территории освоения проекта плана генерального плана Багарякского сельского поселения. Рекомендовано обратиться с данным проектом межевания и планировки территории после внесения изменений в генеральный план Багарякского сельского поселения.

Указанное Заключение опубликовано в «Официальном вестнике Каслинского муниципального района» №67 от 24.07.2019, а также на официальном сайте Администрации Каслинского муниципального района (л.д. 22-24 т.1, л.д. 80 т.2).

Письмом от 09.07.2019 № 2913 Администрация Каслинского муниципального района сообщило ИП ФИО2 об отказе в утверждении проекта планировки и межевания земельных участков, расположенных в 2,2 км. на юго-восток от с. Шаблиш, общей площадью 408,4 га, до приведения в соответствие документов территориального планирования Багарякского сельского поселения, поскольку выявлено несоответствие представленного ИП ФИО2 проекта планировки и межевания земельных участков, расположенных в 2,2 км. на юго-восток от с. Шаблиш, общей площадью 408,4 га схеме функционального зонирования территории освоения проектного плана генерального плана Багарякского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Багарякского сельского поселения от 10.12.2012 №97, а именно, данная территория относиться к землям сельскохозяйственного назначения.

Полагая, что протокол публичных слушаний, заключение публичных слушаний по проекту межевания территории, является незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, она обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории. При этом в силу части 5 статьи 41 названного Кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и для размещения линейных объектов (части 1 и 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положениями статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основная часть проекта планировки территории состоит из чертежей планировки территории и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, о характеристиках планируемого развития территории и развития систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. При этом на чертежах планировки территории отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 9 статьи 43 указанного Кодекса проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (часть 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса (часть 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (часть 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что до вынесения проекта планировки территории на публичное обсуждение осуществляется процедура, в рамках которой орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам которой указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

При этом несоответствие проекта планировки территории требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отклонения такой документации и направления ее на доработку еще до начала процедуры публичного обсуждения проекта планировки.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки, находящиеся в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, расположенные в Челябинской области, Каслинском районе, в 2,2 км. на юго-восток от с.Шаблиш (л.д.3-77 т.2, 94 т.2). Указанные земельные участки расположены на землях населенных пунктов (категория), имеют вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Администрации Каслинского муниципального района от 08.04.2019 № 278 (на основании обращения ИП ФИО2 от 12.02.2019, т.1 л.д. 11-12) принято решение о подготовке проекта межевания территории в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, категория земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенной в Челябинской области, Каслинском районе, в 2,2 км. на юго-восток от с.Шаблиш (л.д.19-20 т.1). Пунктом 3 указанного постановления заявителю необходимо обеспечить подготовку проекта межевания территории и представить в администрацию Каслинского муниципального района.

25.04.2019 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области с заявлением о принятии и осуществлении проверки Проекта планировки и межевания земельных участков, расположенных в 2,2 км на юго-восток от с.Шаблиш, Челябинской области, Каслинского района, общей пл. 408,4 га» согласно постановлению от 08.04.2019 №278 (л.д 8 т.1).

Осуществив проверку представленного предпринимателем Проекта планировки и межевания, Администрация Каслинского муниципального района Челябинской области постановлением от 03.06.2019 № 434 назначает публичные слушания по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, категория земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, распложенные в Челябинской области, Каслинском районе , в 2,2 км на юго-восток от с.Шаблиш на 28 июня 2019 года в 14:30 часов в здании администрации Каслинского муниципального района (<...>) (л.д 20-21 т.1). Указанное Постановление опубликовано в «Официальном вестнике Каслинского муниципального района» №60 от 05.06.2019, а также на официальном сайте Администрации Каслинского муниципального района.

Публичные слушания состоялись 28.06.2019, на публичных слушаниях приняли участие 7 человек, результаты отражены в Протоколе публичных слушаний по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, категория земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, распложенные в Челябинской области, Каслинском районе , в 2,2 км на юго-восток от с.Шаблиш.

Согласно Протоколу публичных слушаний публичные слушания признаны состоявшимися, участники публичных слушаний решили отказать в утверждении представленного проекта межевания территории в связи с несоответствием документов схеме функционального зонирования территории освоения проекта плана генерального плана Багарякского сельского поселения. Рекомендовано обратиться с данным проектом межевания и планировки территории после внесения изменений в генеральный план Багарякского сельского поселения.

Указанный Протокол опубликован в «Официальном вестнике Каслинского муниципального района» №67 от 24.07.2019, а также на официальном сайте Администрации Каслинского муниципального района (л.д. 22-24 т.1, л.д. 80 т.2).

По итогам проведения публичных слушаний Администрацией Каслинского муниципального района составлено Заключение публичных слушаний по документации по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, категория земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, распложенные в Челябинской области, Каслинском районе , в 2,2 км на юго-восток от с.Шаблиш (л.д. 22-24 т.1, л.д.79 т.2).

В соответствии с данным Заключением разработчиком проекта планировки и межевания территории является: ООО «УСЭО». Проект межевания территории был размещен на официальном сайте Администрации Каслинского муниципального района. В ходе проведения публичных слушаний на рассмотрение Комиссии обращений от физических и юридических лиц с 03.06.2019 по 28.06.2019 г. включительно, письменных предложений не поступало. На публичных слушаниях был представлен проект межевания территории в границах кадастрового квартала публичных слушаний по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенной в Челябинской области, Каслинском районе, в 2,2 км. на юго-восток от с. Шаблиш, участники публичных слушаний заслушали доклад начальника отдела информационного обеспечения инвестиционной деятельности управления экономики и инвестиций администрации Каслинского муниципального района ФИО6 Доклад сопровождался демонстрацией графических материалов. После доклада проект межевания территории был вынесен на обсуждение участников публичных слушаний. Заслушав и обсудив доклад и выступление, участники публичных слушаний решили: отказать в утверждении представленного проекта межевания территории в связи с несоответствием документов схеме функционального зонирования территории освоения проекта плана генерального плана Багарякского сельского поселения. Рекомендовано обратиться с данным проектом межевания и планировки территории после внесения изменений в генеральный план Багарякского сельского поселения. Указанное Заключение опубликовано в «Официальном вестнике Каслинского муниципального района» №67 от 24.07.2019, а также на официальном сайте Администрации Каслинского муниципального района (л.д. 22-24 т.1, л.д. 80 т.2).

Таким образом, анализируя все изложенное, фактически орган местного самоуправления, при проведении проверки представленного предпринимателем проекта планировки и межевания, не установив нарушений, принял решение о назначении публичных слушаний, по результатам которых отказал предпринимателю в утверждении Проекта, поскольку согласно схеме функционального зонирования территории освоения проектного плана Генерального плана Багарякского сельского поселения, территория, на которую представлены документы по планировке и межеванию территории, относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В ходе судебного разбирательства представители Администрации указали, что фактически спорные земельные участки расположены в границах Багарякского сельского поселения. Однако, изменения в Генеральный план указанного поселения до настоящего времени, не внесены по причине отсутствия финансирования.

Генеральный план Багарякского сельского поселения утвержден Решением Совета депутатов Багарякского сельского поселения от 10.12.2012 N 97.

Как следует из материалов дела и было отмечено ранее по тексту настоящего решения, согласно сведений из кадастра, предоставленных суду в ходе судебного разбирательства из ФГБУ ФКП Управления Росреестра спорные земельные участки, находящиеся в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, расположенные в Челябинской области, Каслинском районе, в 2,2 км. на юго-восток от с.Шаблиш (л.д.3-77 т.2, 94 т.2), отнесены к категории земель населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Более того, согласно схеме территориального планирования Каслинского муниципального района, спорные земельные участки также отнесены к землям населенных пунктов для жилой и общественной застройки, а в Правилах землепользования и застройки Багарякского сельского поселения Каслинского муниципального района (разработаны на основании постановления администрации Багарякского сельского поселения от 21.05.2013 N 10/1, утв. Решением Совета депутатов Багарякского сельского поселения от 10.12.2013 N 119), спорные земли отнесены к зоне индивидуальной и коттеджной застройки (Зона Ж-1).

В силу положений ст. 24 ГрК РФ, подготовка изменений и их утверждение в генеральный план отнесена к полномочиям органов местного самоуправления (в том числе, представительных органов местного самоуправления) и не может быть в рассматриваемом случае возложена (вменена в обязанности) предпринимателя.

При этом, фактически отказывая предпринимателю в утверждении представленного Проекта по причине невнесения изменений в Генеральный план (при том, что реально существующее положение не противоречит представленному Проекту), орган местного самоуправления делает невозможным использование принадлежащих предпринимателю спорных земельных участков по их назначению (в соответствии с установленным видом разрешенного использования) и ставит возможность такого использования от того, когда орган местного самоуправления сможет изыскать денежные средства на приведение Генерального плана поселения в соответствие с документами территориального планирования Каслинского муниципального района (уже существующими и утвержденными) и сведениями кадастра.

При указанных обстоятельствах, оспариваемые ненормативные акты подлежат признанию недействительными, как противоречащие вышеприведённым нормам ГрК РФ и нарушающие права предпринимателя.

При этом, учитывая, что никаких иных замечаний к представленному Проекту, у органа местного самоуправления не было (доказательств обратного в материалы дела, в нарушение ст. 65 АПК РФ, Администрацией, не представлено), суд полагает возможным в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права предпринимателя возложить на Администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность утвердить проект межевания территории в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, категория земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенной в Челябинской области, Каслинском районе, в 2,2 км. на юго-восток от с.Шаблиш.

руководствуясь статьями 110, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными Протокол публичных слушаний и Заключение публичных слушаний по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, категория земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенной в Челябинской области, Каслинском районе, в 2,2 км. на юго-восток от с.Шаблиш, опубликованные в Официальном вестнике Каслинского муниципального района № 67 от 24 июля 2019 года.

Обязать Администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области утвердить проект межевания территории в границах кадастрового квартала 74:09:0114002, площадью 408,4 га, категория земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенной в Челябинской области, Каслинском районе, в 2,2 км. на юго-восток от с.Шаблиш.

Взыскать с Администрации Каслинского муниципального района Челябинской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5700 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 22.07.2019 №153.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез