Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А32-19844/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


Дело № А32-19844/2019

г. Краснодар “ 23 ” декабря 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2019.

Полный текст решения изготовлен 23.12.2019.


Арбитражный суд Краснодарского края

в составе: судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «ПИНО» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новороссийск, Краснодарского края к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, Краснодарского края, третье лицо: администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, Краснодарского края, об обязании выдать градостроительный план земельного участка с обозначением места допустимого размещения зданий

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 23.04.2019 № 23АА8896444,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.04.2019,

от третьего лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 02.04.2019

установил:

АО «ПИНО», г. Новороссийск, Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар, Краснодарского края и просит:

1) признать действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар незаконными, выразившееся в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306050:7, по ул. им. Чехова, 8 в Центральном внутригородском округе города Краснодара без указания места допустимого размещения объектов недвижимости;

2) обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар выдать АО «ПИНО» градостроительный план земельного участка с обозначением мест допустимого размещения зданий, подготовленный в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306050:7 по ул. им. Чехова, 8 в Центральном внутригородском округе города Краснодара в соответствии с требованиями статей 4, 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (уточненные требования).

В ходе судебного заседания заявитель обратился с ходатайством о назначении по делу судебной экспертизы.

Представитель заинтересованного лица и третьего лица возражает в удовлетворении ходатайства.

Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Заявитель поддержал заявленные требования и ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявления просит отказать, применить срок исковой давности.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

Стороны пояснили, что дополнительных документов и ходатайств не имеют.

При таких обстоятельствах спор рассматривается судом по имеющимся материалам дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «ПИНО» является собственником земельного участка площадью 13404 кв.м с кадастровым номером 23:43:0306050:7, расположенного по адресу: <...>.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок имеет вид разрешенного пользования: жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения: многоэтажные жилые дома.

17.05.2017 ЗАО «ПИНО» обратилось с заявлением № 29/11194-1 в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о подготовке градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок.

Приказом № 1882-ГП от 20.06.2017 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар утвержден и выдан градостроительный план № RU23306000-00000000006870 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306050:7, по ул. им. Чехова, 8 в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Заявитель полагает данный градостроительный план не соответствующим действующему законодательству, поскольку в нем не указано места допустимого строительства, кроме того, в пункте 7 указано, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306050:7 по ул. им. Чехова, 8 расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

В декабре 2018 года АО «ПИНО» обращалось в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о выкупе у него земельного участка.

В адрес АО «ПИНО» от Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар поступил ответ № 2881/26 от 15.02.2019, которым отказано в рассмотрении вопроса выкупа или изъятия испрашиваемого земельного участка, поскольку он расположено в границах зоны застройки многоквартирными жилыми домами 4-9-16 этажей, в границах зоны, планируемой к размещению объекта местного значения (автомобильной дороги по ул. им. Чехова), документация по планировке территории в порядке, предусмотренном статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении рассматриваемого земельного участка не разрабатывалась.

Вышеизложенные обстоятельства послужили АО «ПИНО» основанием обращения в суд с заявлением по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением 6 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий и сооружений регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии со статьями 43, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 53 ГрК РФ градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

В силу частей 1, 2 статьи 44 поименованного Кодекса на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

По смыслу статьи 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Из пункта 1 статьи 1 ГрК РФ следует, что под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Таким образом, органам местного самоуправления населенного пункта, к числу которых относится и департамент, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием, что является публичным правом на развитие территории в соответствии с зонированием.

Частью 1 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 указанного Кодекса, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, указанная в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5 названной статьи).

Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Особенности утверждения документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса (часть 13 названной статьи).

Таким образом, изложенные нормы предусматривают обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица на основании названных в частях 5 и 10 указанной статьи документов.

Право на получение градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306050:7 АО «ПИНО» реализовано, ему выдан градостроительный план земельного участка от 20.06.2017 № RU 23306000-00000000006870.

В соответствии с частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренной настоящей частью целях не допускается.

Об отмене градостроительного плана земельного участка от 20.06.2017 № RU 23306000-00000000006870 заявитель в Арбитражный суд Краснодарского края не обращался. Иного заявителем не доказано. Следовательно, при наличии действующего ГПЗУ, новый ГПЗУ в отношении этого же земельного участка подготовлен и утвержден уполномоченным органом быть не может.

В соответствии с частью 5 статьи 56 ГрК РФ утвержденные и выданные в отношении земельных участков градостроительные планы являются составной частью информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно статье 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

То есть в градостроительном плане земельного участка должны быть отражены действующие положения перечисленных документов.

В соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана развития муниципального образования город Краснодар от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» спорный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры, частично в зоне застройки многоквартирными жилыми домами 4-9-16 этажей, место допустимого размещения зданий, строений и сооружений отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ в разделе 2.2 градостроительного плана земельного участка от 20.06.2017 № RU 23306000-00000000006870 содержатся сведения о градостроительных ограничениях, установленных в отношении данного земельного участка в соответствии с документом территориального планирования и документацией по планировке территории.

На основании вышеизложенного, оснований для признания незаконными действий Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар у суда не имеется.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании действий государственного органа незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным, и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Материалами дела подтверждается, что с настоящим заявлением АО «ПИНО» обратилось в арбитражный суд 30.04.2019 (штамп канцелярии суда).

Вместе с тем из текста заявления следует, что Приказом № 1882-ГП от 20.06.2017 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар утвержден и выдан градостроительный план № RU23306000-00000000006870 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306050:7, по ул. им. Чехова, 8 в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Таким образом, задолго до обращения в суд с настоящим заявлением заявитель знал (должен был знать) о нарушенных, по его мнению, правах.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Частью 2 статьи 199 ГК РФ предусмотрено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

С учетом изложенного, суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, приходит к выводу о пропуске заявителем срока, установленного статьей 198 АПК РФ, на обжалование действий Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306050:7, по ул. им. Чехова, 8 в Центральном внутригородском округе города Краснодара без указания места допустимого размещения объектов недвижимости.

Исходя из предмета и основания заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, необходимости в назначении судебной экспертизы суд не усматривает, в связи с чем в удовлетворении ходатайства заявителя следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя, при этом суд в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации и в порядке статьи104 АПК РФ выдает последнему справку на возврат из Федерального бюджета РФ госпошлины, излишне уплаченной при предъявлении настоящего заявления.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заявителя о назначении по делу судебной экспертизы – отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать АО «ПИНО» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новороссийск, Краснодарского края справку на возврат из Федерального бюджета РФ излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб. по платежному поручению № 713 от 09.04.2019.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Петрунина