Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А10-3364/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3364/2022
04 октября 2022 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>)

к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 20.01.2022 №003S19220000228,


при участии в заседании

от заявителя: ФИО2– представителя по доверенности от 26.01.2022 (явился после перерыва);

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 01.10.2021 №8,



установил:

Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора (далее по тексту – заявитель, страхователь, Госстройжилнадзор) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (далее по тексту – заинтересованное лицо, пенсионный фонд, учреждение) с заявлением о признании недействительным решения от 20.01.2022 №0003S19220000228.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30.06.2022 суд принял заявление к производству.

Заявитель в обоснование заявления указал на то, что 10.11.2021 представил отчет по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») на 47 застрахованных лиц за октябрь 2021 года. Ошибку выявили самостоятельно и 15.11.2021 подали отчет по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») на 48 застрахованных лиц. Отчет не принят, поступило уведомление об исправлении и повторной отправки отчета.

30 ноября 2021 года в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за отчетный период октябрь 2021 года и получен положительный протокол входного контроля.

20 января 2022 года вынесено решение №0003S19220000228 о привлечении заявителя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, в соответствии с которым заявитель привлечен в ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон №27-ФЗ).

В дополнении к заявлению заявитель указывает, что имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора приняла все меры для предотвращения правонарушения и в ходе обнаружения ошибки, воспользовалась правом его исправления.

Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого решения. В обоснование ходатайство указано на то, что жалоба подана в пенсионный фонд 14.03.2022, ответ на нее получен 29.03.2022.

Заявитель просит признать незаконным решения от 20.01.2022 №003S19220000228.

Заинтересованное лицо представило в суд отзыв и дополнение к отзыву, в котором просит в удовлетворении требований отказать. В отзыве указано на то, что 10.11.2021 заявитель представил отчет по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») за октябрь 2021 года на 47 застрахованных лиц.

15 ноября 2021 года страхователь направил индивидуальные сведения в отношении 48 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») за отчетный период октябрь 2021 года. Отделением проведена проверка достоверности отчета в отношении страхователя. После проведения проверки в адрес страхователя направлены уведомления от 15.11.2021 об устранении ошибок.

30 ноября 2021 года страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за отчетный период октябрь 2021 года на 3 застрахованных лиц, которые отсутствовали в форме СЗВ-М (тип «ИСХ»). Указанные лица ФИО4, ФИО5 и ФИО6 не были указаны в СЗВ-М (тип «ИСХ»).

Пенсионный фонд считает, что страхователь нарушил срок сдачи отчетности за октябрь 2021 года, представив его только 30.11.2021.

В суд от заявителя 27.09.2022 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии свидетельства от 07.11.2008 №582131.

От пенсионного фонда 21.09.2022 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательства направления документов.

В судебном заседании 21 сентября 2022 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов 00 минут 27 сентября 2022 года.

После перерыва представитель заявителя, поддержал заявление и дополнение к заявлению в полном объеме. Пояснил, что штраф в сумме 1 500 рублей оплачен 05.08.2022 физическим лицом. Поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного срока, ссылаясь на получение ответа на жалобу 29.03.2022 и с этого момента исчилял срок на подачу заявления в суд.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве и его дополнении. Подтвердил, что штраф заявителем оплачен, в материалы дела представлены доказательства поступления 1 500 рублей.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Бурятия и ему присвоен регистрационный номер 003-023-065867.

Пенсионным фондом в отношении Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон №27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки пенсионным фондом установлено нарушение Госстройжилнадзором установленного Законом № 27-ФЗ срока представления формы СЗВ-М (тип «ДОП») за отчетный период октябрь 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц.

Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сферезаконодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.12.2021 №003S18210005459.

11 января 2022 года страхователем представлено возражение на акт от 13.12.2021 №003S18210005459, в котором указано, что вина отсутствует, так как самостоятельно выявлены и устранены нарушения.

Решением Пенсионного фонда от 20.01.2022 №003S19220000228 страховательпривлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ занепредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11Закона №27-ФЗ, применены финансовые санкции в размере 1 500 рублей.

Требованием от 15.02.2022 №003S01220000459 страхователю предложено в срок до05.03.2022 уплатить штрафные санкции.

Не согласившись с указанным решением пенсионного фонда, посчитав их не соответствующими закону и нарушающими их права и законные интересы, заявитель обратился в суд заявлением об оспаривании указанного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд зазащитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке,установленном настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспариванииненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органовместного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права изаконные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациирегламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовыхактов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местногосамоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться варбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативныхправовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственныхорганов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, еслиполагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту инарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и инойэкономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и инойэкономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверкуоспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативномуправовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые принялиоспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а такжеустанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права изаконные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности.

Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципыорганизации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, накоторых распространяется действие законодательства Российской Федерации обобязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актомопределены обязанность (статья 15 Закона №27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (приналичии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщиказастрахованного лица).

В соответствии статьями 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов пенсионного фондаРоссийской Федерации осуществлять контроль за правильностью представлениястрахователями сведений, определенных указанным законом, в том числе по их учетным данным.

Судом установлено, что страхователем - Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора 10.11.2021 представлен отчет по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») за октябрь 2021 года на 47 застрахованных лиц. Отчет принят.

15 ноября 2021 года страхователь представил отчет по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») за октябрь 2021 года на 48 застрахованных лиц, выявив самостоятельно ошибку, об отсутствии сведений о застрахованных лицах и подал исправленный отчет (включил сведения СЗВ-М о застрахованных лицах ФИО4, ФИО5 и ФИО6). В этот же день получено уведомление, что отчет не принят с кодом ошибки 50 (повторно отправить отчет СЗВ-М (тип «ИСХ»), об устранении ошибок и несоответствий между представленным страхователем сведениями в пенсионный фонд.

30 ноября 2021 года заявителем направлено в пенсионный фонд исправленный отчет по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за октябрь 2021 года.

В ходе проведения проверки достоверности сведений, представленных учреждением от 15.11.2021 по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») и сопоставлении их с ранее представленными сведениями по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») от 10.11.2021 пенсионным фондом выявлено, что за октябрь 2021 года сведения по форме СЗВ-М учреждением на 3 застрахованных лиц отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М.

В адрес страхователя 15.11.2021 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий междупредставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионногофонда. Уведомление получено 15.11.2021

Учреждением 30.11.2021 по телекоммуникационным каналам связи представленысведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за отчетный период октябрь 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц, не отраженных в исходной форме СЗВ-М за указанный отчетный период, что подтверждается извещением о доставке. Указанные лица ФИО4, ФИО5 и ФИО6 не были указаны в СЗВ-М (тип «ИСХ»).

При анализе форм СЗВ-М (тип «ИСХ») и СЗВ-М (тип «ДОП»), пенсионным фондом в ходе проведения проверки выявлены несоответствия данных между представленными сведениями и результатами проверки. Представленные учреждением сведения по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») не содержали данные в отношении застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-М (тип «ДОП»), который представлен 30.11.2021.

Судом установлено, что сведения о застрахованных лицах, подлежащие представлению в пенсионный фонд за октябрь 2021 года представлены учреждением по телекоммуникационным каналам связи 30.11.2021, с нарушением срока их представления.

Основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 рублей послужили факты несвоевременного представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за октябрь 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц.

Суд, оценив представленные заявителем документы, полагает, что страхователем неподтверждено отсутствие его вины в нарушение срока представления сведений озастрахованных лицах. При этом доказательства, подтверждающие принятие страхователем всех мер для своевременного представления сведений в установленные действующим законодательством сроки, в материалы дела не представлены.

Довод заявителя, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, выявленные самостоятельно отклоняются, так как страхователь не устранил выявленные пенсионным фондом нарушения в 5- дневный срок с момента получения соответствующего уведомления 15.11.2021 (л.д. 74), что является нарушением абзаца 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Суд приходит к выводу, что вынесенное пенсионным фондом решение от 20.01.2022 №003S19220000228 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1 500 рублей является законным и обоснованным.

Существенные процессуальные нарушения при привлечении заявителя кответственности, допущенные со стороны пенсионного фонда, исключающие привлечение Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора к ответственности, судом не установлены.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 года №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вынесено 20.01.2022. Указанное решение получено заявителем 01.02.2022, что подтверждается входящим штемпелем за №44-01-11-в287/22 (л.д. 9).

Доводы заявителя в обоснование причины пропуска срока обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения пенсионного фонда, со ссылкой на получение ответа на свою жалобу 29 марта 2022 года, судом отклоняются. Не является уважительной причиной указанные обстоятельства, поскольку к моменту подачи жалобы 14.03.2022 заявитель уже знал об оспариваемом решении с 01.02.2022, что не лишало заявителя оспорить решение в судебном порядке. Подача жалобы не является обстоятельством, освобождающим заявителя от подачи соответствующего заявления в суд. Кроме того, заявитель уплатил штраф в сумме 1 500 рублей 05.03.2022.

В пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года №99 «О процессуальных сроках» указано, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

Восстановление арбитражным судом пропущенного срока на оспаривание решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования возможно только при наличии обоснованного ходатайства заявителя, без такого ходатайства у суда не имеется законных оснований для восстановления пропущенного срока. Иное бы нарушало установленный статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принцип равноправия сторон.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем пропущен трехмесячный срок обжалования решения пенсионного фонда, который истек 04.05.2022 (с учетом праздничных дней). Заявление подано в суд 03.06.2022.

Пропуск срока на обращение, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г. В. Борголова