Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А84-1964/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Севастополь

«01» октября 2018 года

Дело №А84-1964/18


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2018 года.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма ПВ» (299059, <...>, далее – заявитель, ООО «Фирма ПВ») к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент; 299011, <...>, далее – орган), о признании решения незаконным,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.07.2016;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность №932 от 30.08.2018;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление ООО «Фирма ПВ» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа органа, оформленное письмом от 17.05.2018 №12050/05-05-21/18 в заключении договора аренды земельного участка, расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 91:02:001003:910); об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить ООО «Фирма ПВ» проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, по результатам рассмотрения заявления общества о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, поданного 06.05.2018.

В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, 26.05.2010 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО «Фирма ПВ» (арендатор) заключен договор аренды (далее – Договор аренды), по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 10.03.2010 №9656 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,1420 га для реконструкции и обслуживания временного рынка, без права капитального строительства с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится по адресу: <...>.

Пунктом 3.3 Договора аренды определен срок его действия – 3 года.

К Договору аренды приложены: план земельного участка; кадастровый план земельного участка (кадастровый номер 8536400000:01:003:0028); акт определения границ земельного участка в натуре (на местности); акт приема-передачи объекта аренды.

Договор аренды зарегистрирован Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия «Центр Государственного земельного кадастра», о чем в государственном реестре земель совершена запись от 15.06.2010 №041088400124.

25.11.2013 между Севастопольским городским Советом и ООО «Фирма ПВ» заключено Дополнительное соглашение о возобновлении договора аренды земли, согласно которому: на основании решения Севастопольского городского Советом от 17.09.2013 №5958 возобновить сроком на 3 (три) года с 15.06.2013, заключенный между Севастопольским городским Советом и ООО «Фирма ПВ» договор аренды земельного участка (кадастровый номер 8536400000:01:003:0028), расположенного по адресу: <...> предоставленного для реконструкции и обслуживания временного рынка, без права капитального строительства, зарегистрированный Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия «Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам» 15.06.2010 под №041088400124 в Государственном реестре земель, изложив пункт 3.1 в следующей редакции: «3.1. Договор аренды заключен сроком на 3 года с 15.06.2013.».

25.11.2013, руководствуясь решениями Севастопольского городского Совета от 17.09.2013 №5958 «О поручении председателю Севастопольского городского Совета ФИО4 подписания дополнительного соглашения о возобновлении ООО «Фирма ПВ» договора аренды от 26.05.2010, зарегистрированного 15.06.2010 под №041088400124, земельного участка общей площадью 0,1420 га, расположенного по пр. Героев Сталинграда, 48-А, предоставленного для реконструкции и обслуживания временного рынка, без права капитального строительства и внесении изменений в договор аренды земли от 26.05.2010, зарегистрированный 15.06.2010 под №041088400124», от 20.12.2011 №2163 «Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель в административных границах города Севастополя и введении ее в действие», от 07.02.2012 №2318 «О проведении мероприятий по введению в действие нормативной денежной оценки земель в административных границах города Севастополя», Севастопольский городской Совет и ООО «Фирма ПВ» заключили Дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земли (далее – Дополнительное соглашение), согласно которому в Договор аренды внесены изменения путем изложения его текстовой части в новой редакции.

Согласно пункту 1.1 Договора аренды в редакции Дополнительного соглашения арендодатель в соответствии с решениями Севастопольского городского Совета от 10.03.2010 №9656 и от 17.09.2013 №5958 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,1420 га для реконструкции и обслуживания временного рынка, без права капитального строительства с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится по адресу: <...>.

В аренду передается земельный участок (кадастровый номер 8536400000:01:003:0028) общей площадью 0,1420 га. Договор заключен сроком на 5 (пять) лет с 15.06.2013 (пункты 2.1, 3.1 Договора аренды в редакции Дополнительного соглашения).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, ООО «Фирма ПВ» привело учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, сведения об обществе как юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 10.11.2014, ОГРН <***>.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 91:02:001003:910 общей площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с разрешенным использованием: рынки (код 4.3), является город федерального значения Севастополь.

13.12.2016 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение №4907-ПДЗ «Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:001003:910, расположенного по адресу: <...>, площадью 1420 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: рынки (код 4.3)».

06.05.2018 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято заявление ООО «Фирма ПВ» о предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Уведомлением от 17.05.2018 №12050/05-05-21/18 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, в связи с пересечением земельного участка с кадастровым номером 91:02:001003:910 с земельным участков с кадастровым номером 91:02:000000:242, ввиду чего границы указанных земельных участков подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной недвижимости». Таким образом, Департамент пришел к выводу об отсутствии оснований для заключения договора аренды.

Полагая, что действие государственного органа, выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги, является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что заявление ООО «Фирма ПВ» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в следующих случаях, когда: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункты 1, 24 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Как следует из материалов дела, в мае 2018 ООО «Фирма ПВ» обратилась с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: <...>, без проведения без проведения торгов, как ранее предоставленного на основании договора аренды земельного участка от 26.05.2010 заключенного с Севастопольским, городским Советом.

Порядок предоставления такой государственной услуги установлен административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», утвержденным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 №544-РДЗ (далее – Регламент).

Согласно положениям пункта 2.6 Регламента основанием для предоставления государственной услуги является заявление, которое заинтересованное лицо подает через ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь», с приложением документов, указанных в вышеназванном пункте.

В ходе рассмотрения заявления Департаментом было установлено, что согласно предоставленной заявителем выписке из ЕГРП и данным публичной кадастровой карты РФ испрашиваемый земельный участок, имеющий кадастровый номер 91:02:001003:910, пересекает земельный участок с кадастровым номером 91:02:000000:242.

Указанное обстоятельство, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2.9 Регламента является основанием для предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 2.3. Регламента результатом предоставления государственной услуги является либо договор аренды, либо письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

17.05.2018 Департамент отказал в предоставлении в предоставлении земельного участка в аренду, с кадастровым номером 91:02:001003:910 общей площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов, указав, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 91:02:000000:242.

Кроме того, Департамент в своем отказе указал, что границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с положениями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ (далее - Закон №218-ФЗ).

Так, согласно пункту 1 статьи 22 Закона №218-ФЗ установлено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

Пунктом 10 вышеназванной статьи определено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, суд указывает, что фактически имела место техническая ошибка в государственном кадастре недвижимости (пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами участка с кадастровым номером 91:02:000000:242), которая могла быть устранена уполномоченным органом в пределах срока действия договора в рабочем порядке. Более того, в данном конкретном случае, техническая ошибка в кадастровых сведениях допущена не по вине общества, которое не должно нести риск наступления последствий несовершения соответствующих действий со стороны уполномоченных государственных органов (департамента и Севреестра).

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, решение Департамента, оформленное уведомлением от 17.05.2018 №12050/05-05-21/18 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Фирма ПВ» в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определяя способ устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность путем направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Фирма ПВ» проекта договора аренды земельного участка площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:001003:910, без проведения торгов.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.05.2018 №12050/05-05-21/18, оформленное уведомлением об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Фирма ПВ» в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:001003:910.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов обществу с ограниченной ответственностью «Фирма ПВ» направить проект договора аренды земельного участка площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:001003:910, без проведения торгов.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фирма ПВ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп.).

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Фирма ПВ» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья

О.В. Минько