Решение от 7 августа 2018 г. по делу № А14-6794/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-6794/2018 «07» августа 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена «06» августа 2018 года. В полном объеме решение изготовлено «07» августа 2018 года.

Судья Арбитражного суда Воронежской области Соколова Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смотровой А.В. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «РБК» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: ФКУ «Черноземуправтодор», г. Воронеж,

о признании незаконным уведомления № 52-17-2750 от 22.02.2018 ДИЗО Воронежской области об отказе в выдаче разрешения ООО «РБК» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, находящейся по адресу: автомобильная дорога А-134 км, 9+554 (слева) направление Воронеж-Москва, номер на схеме А65, утвержденной Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13.12.2016 № 2032 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, представитель по доверенности б/н от 26.02.2018;

от административного органа: ФИО2, с/у № 386, представитель по доверенности от 17.05.2017 № 85,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рекламная Бизнес Компания» (далее - заявитель, ООО «РБК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 30.03.2018 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО ВО, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным уведомления № 52-17-2750 от 22.02.2018 ДИЗО Воронежской области об отказе в выдаче разрешения ООО «РБК» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, находящийся по адресу:

Автомобильная дорога А-134 км, 9+554 (слева) направление Воронеж- Москва, номер на схеме А65, утвержденной Приказом ДИЗО ВО от 13.12.2016 № 2032.

Заявление определением суда от 09.04.2018 принято, возбуждено производство по делу, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Определением от 03.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» Федерального дорожного агентства (далее – ФКУ «Черноземуправтодор»).

Ранее судебное заседание было отложено протокольным определением от 25.07.2018.

06.08.2018 в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствии третьего лица, надлежаще извещенного о времени, месте и дате судебного заседания.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные позиции относительно предмета настоящего спора.

Исходя из материалов дела следует, что ООО «РБК» и ФКУ «Черноземуправтодор» по результатам открытого аукциона заключен договор № 2-РК/2017 от 11.12.2017 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках автомобильной дороги федерального значения А-134, подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к городу Воронежу в границах городского округа город Воронеж, подведомственной ФКУ «Черноземуправтодор».

Места установки, тип и вид рекламных конструкций, указаны в Приложении № 1 к договору. В соответствии с пунктом 3.1 договора договор действует в течение 7 лет, в соответствии с выданным Департаментом разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

22.12.2017 ООО «РБК» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, указав, в том числе, следующие сведения о рекламной конструкции:

- адрес места установки (с указанием позиции в схеме) – автомобильная дорога А-134 км 9 +554 (слева) направление Москва – Воронеж (позиция в схеме – А65);

- тип рекламной конструкции – отдельно стоящая рекламная конструкция;

- вид рекламной конструкции – щитовая установка 3 х 6м; - размер информационного поля – 3 х 6м, его площадь – 18 кв. м;

- количество сторон – 1, общая площадь информационных полей – 18 кв.м;

- высота опоры рекламной конструкции – 4, 5 м.

Уведомлением от 22.02.2018 № 52-17-2750 Департамент отказал заявителю в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции, ссылаясь на пп. 2, пп. 6 п. 2.8 Административного регламента, а также на ч. 5.1, п. 6 ч. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

При этом Департамент указал в уведомлении, что спорная рекламная конструкция не соответствует схеме размещения рекламных конструкций (поз. А 65) в части количества информационных полей (вместо 2 указано 1), а также, указал, что срок действия договора № 2- РК/2017 от 11.12.2017 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (7 лет) не соответствует предельному сроку, на который может заключаться такой договор – 6 лет, установленный Законом Воронежской области от 06.11.2013 № 162-ОЗ «Об установлении предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Воронежской области».

ООО «РБК», полагая, что оспариваемое уведомление от 22.02.2018 № 52-17-2750 Департамента не соответствует Федеральному закону «О рекламе» и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Департамент возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на заявление, утверждая, что установка спорной рекламной конструкции в заявленном месте не соответствует схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13.12.2016 № 2032 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж» в части вида и места установки рекламной конструкции.

Также Департамент утверждает, что срок действия договора № 2- РК/2017 от 11.12.2017 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (7 лет) не соответствует предельному сроку, на который может заключаться такой договор – 6 лет, установленный Законом Воронежской области от 06.11.2013 № 162-ОЗ «Об установлении предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Воронежской области».

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если

полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Вопросы, касающиеся наружной рекламы и установки рекламных конструкций урегулированы статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с которой установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, а также содержит нормы о полномочиях органов местного самоуправления в названной области общественных отношений: устанавливать конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (часть 5), заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 данной статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти,

органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах (часть 5.1), выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и предписаний о демонтаже в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения (часть 9), определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (пункт 4 части 15), принимать решения об аннулировании разрешения (часть 18).

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий

органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 17.06.2015 № 997 «Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по исполнению государственной функции «Утверждение схемы размещения рекламных конструкций» приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13.12.2016 № 2032 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж» предварительно согласована и утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж для участка автомобильной дороги А-134 подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к городу Воронежу.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе).

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области осуществляет полномочия по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» и приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20.08.2015 № 1365 «Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж».

Частью 15 статьи 19 Закона о рекламе установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения, а именно:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место

установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

В случае отказа органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным (ч. 16 ст. 19 Закона о рекламе).

Судом установлено, что схемой размещения рекламных конструкций, утвержденной приказом Департамента от 13.12.2016 № 2032 предусмотрено (позиция А65) размещение по адресу: автомобильная дорога А-134 км 9+554 (слева) направление Москва-Воронеж отдельно стоящей рекламной конструкции на земельном участке, вид рекламной конструкции: щитовая установка 6,0 х 3,0 м, площадь одного информационного поля – 18,0 кв.м, количество информационных полей – 2, высота опоры - 4,5 м.

Материалами дела подтверждено, что в документах, представленных заявителем в Департамент (договор № 2РК/2017 от 11.12.2017 на установку рекламной конструкции, в заявлении и рабочей документации ТРК 6х3-7-11-АС1 «Типовой проект на отдельно стоящую рекламную стационарную конструкцию с размерами информационного поля 3х6 с опорой посередине конструкции и фундаментом с заглублением ниже поверхности земли на 50 см, расположенную по адресу: 9+554 (слева) направление Москва – Воронеж») указана рекламная конструкция, расположенная в месте соответствующем утвержденной схеме размещения рекламных конструкций, обозначенном под номером А65, с одним информационным полем вместо двух, предусмотренных схемой.

Отказывая в выдаче разрешения Департамент, указал основания отказа, предусмотренные пунктом 6 части 15 статьи 19 Закона о рекламе.

Пункт 6 части 15 статьи 19 Закона о рекламе предусматривает, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления городского округа при нарушении требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Нормами частей 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Закона о рекламе установлены требования к порядку заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, требования к порядку проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Судом установлено, что Департамент не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих нарушение заявителем требований Закона о рекламе, предусмотренных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Закона. В рассматриваемом случае заключение договора на размещение рекламной конструкции в месте, предусмотренном схемой размещения рекламных конструкций, при соблюдении заявителем типа и вида рекламной конструкции, площади информационного поля, высоты опоры, но в отношении рекламной конструкции с меньшим количеством информационных полей, чем предусмотрено схемой, не противоречит требованиям Закона о рекламе, предусмотренным частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Закона.

Доводы Департамента о том, что торги были проведены в отношении иной рекламной конструкции, не соответствующей схеме размещения рекламных конструкций, опровергаются материалами дела.

Заключение договора № 2-РК/2017 от 11.12.2017 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на срок (7 лет), превышающий предельный срок заключения договора (6 лет), установленный Законом Воронежской области от 06.11.2013 № 162-ОЗ, не является основанием для отказа в выдаче разрешения, поскольку такое основание не предусмотрено частью 15 статьи 19 Закона о рекламе.

При этом суд учитывает, что в рассматриваемом случае разрешение может быть выдано на 6 лет в соответствии с Законом Воронежской области от 06.11.2013 № 162-ОЗ.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Департамент не предоставил суду доказательств, подтверждающих наличие оснований для оспариваемого отказа в выдаче разрешения на установку спорной рекламной конструкции, предусмотренных частью 15 статьи 19 Закона о рекламе.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о несоответствии статье 19 Закона о рекламе уведомления Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-2750 от 22.02.2018 об отказе ООО «РБК» в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, находящейся по адресу: автомобильная дорога А-134 км 9+554 (слева) направление Москва-Воронеж, номер на схеме А65, и нарушении прав и законных интересов ООО «РБК» в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Департамент неправомерно отказал заявителю в выдаче разрешения на установку и

эксплуатацию спорной рекламной конструкции, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и относятся на Департамент.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «Рекламная бизнес компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж.

Признать незаконным уведомление Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-2750 от 22.02.2018 об отказе в выдаче разрешения ООО «РБК» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, находящейся по адресу: Автомобильная дорога А-134 км, 9+554 (слева) направление Воронеж-Москва, номер на схеме А65, утвержденной Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13.12.2016 № 2032 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) выдать обществу с ограниченной ответственностью «Рекламная бизнес компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, находящейся по адресу: автомобильная дорога А-134 км, 9+554 (слева) направление Воронеж- Москва, номер на схеме А65, утвержденной Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13.12.2016 № 2032 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж».

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рекламная бизнес компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова