Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А52-614/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-614/2021
город Псков
10 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., рассмотрев в судебном заседании, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, дело по заявлению Управления городского хозяйства Администрации города Пскова (адрес: 180004, <...>, ОРГН 1026000978222, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Псковской области (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным пункта 1 представления от 27.11.2020 №57-21-07/3449,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – начальник Управления городского хозяйства Администрации города Пскова; ФИО3 – представитель по доверенности 17.03.2021 №732; ФИО4 - представитель по доверенности 18.05.2020 №1444;

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности от 09.01.2021,

установил:

Управление городского хозяйства Администрации города Пскова (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Псковской области (далее – ответчик) от 27.11.2020 №57-21-07/3449.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объёме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, доводы и возражения изложенные сторонами в позициях, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Псковской области проведена внеплановая проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». По результатам проверки в адрес заявителя вынесено представление 27.11.2020 № 57-21-07/3449 о выявленных нарушениях.

Согласно содержанию пункта 1 представления в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 4, 6 Положения о порядке предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам городских округов и муниципальных районов на финансовое 'Обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта- «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 29 марта 2019 г№117, пунктов 1.1, 1,2, 1.3 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение, из бюджета Псковской области бюджету муниципальному образования «Город Псков» от 12 апреля 2019 г. № 587010001-2019-006, пунктов 1.1,1.2,1.3 Соглашения о представлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Псковской области местному бюджету муниципального образования «Город Псков» от 15 июля 2019 г. № 587010001 -2019-006-р,. заключенных между Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области и Администрацией города Пскова, в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту от 5 апреля 2019 г. № 24 на выполнение работ по объекту «Ремонт Паровозного проезда в городе Пскове» а июле - августе 2019 г, иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дорог» в сумме 2 307 568 рублей (средства федерального бюджета - 1 947 010 рублей 50 копеек) израсходованы на оплачу полрядной организации - обществу с ограниченной ответственностью «ДорСтроиСервис» работ по ремонту пешеходной дорожки протяженностью 0,348 километра (площадь асфальтобетонного покрытия - 1149 кв. метров) и Железнодорожного переулка протяжностью 0,181 километра (площадь асфальтобетонного покрытия - 740 кв, метров), не являющихся автомобильными дорогами Псковской городской агломерации, подлежащими в целях безопасности дорожного движения приведению в нормативное состояние в рамках регионального проекта «Дорожная сеть». Технические показатели по данным объектам (протяженность 01 ремой тированных участков 0,529 километра) не учтены при выполнении целевых показателей по Псковской городской агломерации за 2019 год, следовательно, не повлияли на достижение значения результата регионального проект и являются нецелевым использованием бюджетных средств. В срок до 1 июня 2021 г. заявителю предлагается устранить нарушение: возместить иной межбюджетный трансферт на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в сумме 2 307 568 рублей главному распорядителю средств - Комитету по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области для последующего возврат в федеральный бюджет средств в сумме 1 947 010 рублей 50 копеек, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения.

Заявитель считает необоснованным вывод ответчика, указанный в Представлении, о том, что оплата подрядной организации ООО «ДорСтройСервис» работ по ремонту пешеходной дорожки протяженностью 0,348 км. является нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку ремонт пешеходной дорожки является частью автомобильной дороги.

В обоснование своего заявления заявитель также указывает, что при производстве работ на объекте «Паровозный проезд» Железнодорожный переулок использовался как подъездной путь для движения техники, подвоза строительных материалов к объекту и являлся единственным вариантом объездного пути для транспорта на период перекрытия Паровозного проезда, в связи с чем находился в ненормативном состоянии.

Восстановление нормативного состояния Железнодорожного переулка по мнению заявителя является частью работ на объекте «Паровозный проезд».

Ответчик заявленные требования не признал, считает, вынесенный акт законным и обоснованным. По мнению ответчика отремонтированная пешеходная дорожка не относится к автомобильным дорогам Псковской городской агломерации, которые в соответствии с Перечнем автомобильных дорог местного значения и планируемыми мероприятиями на них для достижения целевых показателей по Псковской городской агломерации на 2019 - 2021 годы подлежали приведению в нормативное состояние в рамках регионального проекта «Дорожная сеть». Не включены указанные объекты и в Перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, финансируемых за счет иных межбюджетных трансфертов в 2019 году (приложение № 5 к Соглашениям от 12 апреля № 58701000-1-2019-006, от 15 июля 2019 г. № 58701000-1-2019-006-р). По мнению ответчика технические показатели по объектам «Пешеходная дорожка» и «Железнодорожный переулок» не учтены при выполнении целевых показателей по Псковской городской агломерации за 2019 год, следовательно, не повлияли на достижение значения результата регионального проекта. Также ответчик считает, что информация о том, что Железнодорожный переулок использовался как подъездной путь для движения техники, подвоза строительных материалов к основному объекту ремонта и как единственная возможность объездного пути транспорта жителей города Пскова, не может быть принята во внимание, учитывая место расположения переулка по отношению к основному объекту ремонта.

Заслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ) государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (часть 2 статьи 179 БК РФ).

В силу положений статей 34, 38 БК РФ исполнение бюджета осуществляется, в частности, с учетом принципов адресности, целевого характера и эффективности использования бюджетных средств. То есть бюджетные средства доводятся до получателей с указанием цели использования и должны использоваться экономно (с достижением заданных результатов с наименьшим объемом средств) и (или) результативно (с достижением наилучшего результата с определенным объемом средств).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 29.03.2019 № 117 по результатам аукциона в электронной форме (идентификационный код закупки 193602706188360270100100550194211244) между Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова (Заказчик), в лице начальника Управления ФИО2, и обществом с ограниченной ответственностью «ДорСтройСервис» (ИНН <***>, Подрядчик), в лице директора ФИО6, был заключен муниципальный контракт от 5 апреля 2019 г. № 24 на выполнение работ по объекту «Ремонт Паровозного проезда в городе Пскове» стоимостью 6 180 219 рублей.

В рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту от 05.04.2019 № 24 на выполнение работ по объекту «Ремонт Паровозного проезда в городе Пскове» в июле-августе 2019 г. иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в сумме 2 307 568 рублей (средства федерального бюджета - 1 947 010 рублей 50 копеек) израсходованы на оплату подрядной организации ООО «ДорСтройСервис» работ по ремонту пешеходной дорожки протяженностью 0,348 км и Железнодорожного переулка протяженностью 0,181 км.

Суд находит доводы ответчика о том, что отремонтированная пешеходная дорожка не относится к автомобильным дорогам Псковской городской агломерации необоснованными ввиду следующего.

Между Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области и Администрацией города Пскова было заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Псковской области бюджету муниципального образования «Город Псков» от 12.04.2019 № 58701000-1-2019-006 (далее - Соглашение).

В соответствии с Приложением № 5 к Соглашению объект «Ремонт Паровозного проезда в городе Пскове» включен в перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, финансируемых за счет иных межбюджетных трансфертов в 2019 году.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 06.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В свою очередь к элементам обустройства автомобильной дороги относиться, в том числе места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Согласно Методическим рекомендациям по разработке норм и правил по благоустройству муниципальных образований, являющихся Приложением к приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. объекты благоустройства территории - территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории административных округов и районов городских округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования, в том числе пешеходные коммуникации, улично-дорожная сеть.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090:

"дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

"тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Спорная пешеходная дорожка непосредственно примыкает к автомобильной дороге Паровозный проезд, в связи с чем суд приходит к выводу, что в силу указанных норм пешеходная дорожка протяженностью 0,348 км является элементом обустройства автомобильной дороги Паровозный проезд, фактически произведено благоустройство территории, предназначенной для движения пешеходов, поэтому пешеходная дорожка обоснованно включена заявителем в объем работ по объекту «Ремонт Паровозного проезда в городе Пскове», указанный в Приложении № 5 к Соглашению в ред. дополнительного соглашения от 13.12.2019 № 58701000-1-2019-006/4 (графа 6 - 4 367 кв.м.). Аналогичная цифра содержится в исполнительной схеме вводимого в эксплуатацию Паровозного проезда, являющейся приложением № 5 к акту приемочной комиссии от 22.07.2019.

Таким образом, судом не установлено нецелевое использование денежных средств, выделенных на выполнение работ по объекту «Ремонт Паровозного проезда в городе Пскове» ввиду ремонта пешеходной дорожки.

Также судом отклоняются доводы ответчика о том, что Железнодорожный переулок непосредственно не является частью Паровозного проезда и мог быт включен в состав работу по ремонту Паровозного проезда ввиду следующего.

Железнодорожный переулок протяженностью 0,181 км также включен заявителем в объем работ по объекту «Ремонт Паровозного проезда в городе Пскове», указанный в Приложении № 5 к Соглашению в ред. дополнительного соглашения от 13.12.2019 № 58701000-1-2019-006/4.

При определении стоимости работ заявитель руководствовался действующей на тот момент Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1. Пункт 9.2 приложения № 8 к данной Методике предусматривает включение в перечень основных видов прочих работ и затрат, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства, затраты на содержание действующих постоянных автомобильных дорог и восстановление их после окончания строительства (письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.07.2005 № 6-595).

Суд, оценив доводы ответчика и документы, приложенные к делу, находит, что Железнодорожный переулок действительно расположен вне объекта «Паровозный проезд», однако при производстве работ на объекте «Паровозный проезд» Железнодорожный переулок использовался как подъездной путь для движения техники, подвоза строительных материалов к объекту и являлся единственным вариантом объездного пути для транспорта на период перекрытия Паровозного проезда.

Обязательное наличие маршрута объезда при временном ограничении или прекращении движения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог предусмотрено нормами раздела 2 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, местного значения, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 30.01.2012 № 36.

Поскольку проезд большегрузного автотранспорта и тяжелой техники по дорогам общего пользования, зачастую не приспособленным к тяжелым нагрузкам, приводит указанные дороги к преждевременному выходу из строя и требует их ремонта, данные работы могут быть включены в работы по контракту по ремонту дороги, к которой осуществлялся подъезд строительной техники.

Восстановление нормативного состояния Железнодорожного переулка был осуществлен в рамках работ на объекте «Паровозный проезд», спор между подрядчиком и заказчиком по включению данных работ в состав работ по ремонту Паровозного проезда отсутствует. Данные работы приняты приемочной комиссией.

Следовательно, направление средств субсидии на вышеуказанные цели не является нарушением условий предоставления межбюджетного трансферта.

При изложенных обстоятельствах, пункт 1 представления 27.11.2020 №57-21-07/3449, которым заявителю предложено в срок до 1 июня 2021 года устранить нарушение: возместить иной межбюджетный трансферт на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в сумме 2 307 568 рублей главному распорядителю средств - Комитету по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области для последующего возврат в федеральный бюджет средств в сумме 1 947 010 рублей 50 копеек, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Вместе с тем, заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ. Поэтому вопрос о взыскании государственной пошлины по настоящему делу не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Псковской области от 27.11.2020 №57-21-07/3449.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.И. Алиева