Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А43-5979/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-5979/2017

г.Нижний Новгород 25 мая 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Беляниной Евгении Владимировны (шифр 37-171),

рассмотрев дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мастак-1" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе города Нижнего Новгорода

о признании недействительным решения от 07.03.2017 №062S19170006863,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мастак-1" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Нижнего Новгорода о признании недействительным решения от 07.03.2017 №062S19170006863 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель полагает необоснованным привлечение его к ответственности в порядке части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ ввиду отсутствия в его действиях состава вменяемого правонарушения, а также, в любом случае, - несоразмерной примененную к нему ответственность степени его вины в совершении правонарушения.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, заявитель указывает следующее: совершение правонарушения неумышленно (по техническим причинам); отсутствие неблагоприятных экономических последствий для бюджета Пенсионного фонда РФ.

Отзывом на заявление ответчик заявленные требования отклонил, в том числе со ссылкой на возможное причинение бюджету Пенсионного фонда РФ убытков в виде излишней выплаты пенсионных сумм.

На основании статьи 226, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из заявления, 07.12.2016 заявитель сформировал и направил ответчику сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года и получил от ответчика положительный протокол о принятии файла; однако впоследствии заявитель обнаружил, что отчет за ноябрь (отчетный период 11) выгрузился из бухгалтерской программы в программу электронного документооборота Пенсионного фонда РФ как отчет за декабрь (отчетный период 12); в этой связи 11.01.2017 заявитель направил ответчику форму, отменяющую ранее представленные неверные данные, и одновременно - сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года с указанием отчетного периода 11.

По данному факту органом Пенсионного фонда РФ проведена проверка и составлен акт от 01.02.2017 №062S18170003666, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 07.03.2017 №062S19170006863, которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 29 500 руб. за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, - непредставление страхователем в установленный срок в орган Пенсионного фонда РФ сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года.

Не согласившись с данным решением органа государственного внебюджетного фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в порядке, предусмотренном статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.10.2007 №190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (далее - Распоряжение от 11.10.2007 №190р) в целях внедрения в практику работы органов Пенсионного фонда РФ единой системы обмена документами по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи утверждены Технология, Регламент, Протокол обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ.

Распоряжением от 11.10.2007 №190р установлено, что: система электронного документооборота Пенсионного фонда РФ - совокупность программных и технических средств, а также организационных мер, обеспечивающих функционирование процесса документооборота между сторонними организациями и органами Пенсионного фонда РФ; электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.

Формирование электронных документов осуществляется в соответствии с требованиями к структуре и форматам текстовых файлов, утвержденных Правлением Пенсионного фонда РФ и зарегистрированных в Минюсте РФ, или в формате, согласованном с Пенсионным фондом РФ.

При представлении индивидуальных сведений о застрахованных лицах страхователь соблюдает следующий порядок: формирует файлы со сведениями о застрахованных лицах и иными необходимыми сведениями для отправки в орган Пенсионного фонда РФ; проверяет правильность подготовки отчета проверочной программой Пенсионного фонда РФ; обеспечивает достоверность передаваемых документов. После подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате страхователь подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда РФ, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган Пенсионного фонда РФ будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом Пенсионного фонда РФ - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа абонент получает квитанцию о его доставке в орган Пенсионного фонда РФ и сохраняет ее. В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений абонент получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа Пенсионного фонда РФ.

Под квитанцией понимается документ, подписанный ЭЦП участника системы электронного документооборота Пенсионного фонда РФ; квитанция свидетельствует о том, что информация доставлена (не доставлена) до получателя. Под протоколом контроля сведений о застрахованных лицах понимается электронный документ, содержащий информацию о результатах проверки сведений о застрахованных лицах программными модулями, установленными в органе Пенсионного фонда РФ, подписанный ЭЦП органа Пенсионного фонда РФ и ЭЦП страхователя; протокол, содержащий сообщение об отсутствии ошибок в переданных сведениях, является подтверждением факта представления сведений в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, квитанция о доставке (положительный протокол о принятии файла) подтверждает лишь факт доставки представленной заявителем информации ответчику; протокол проверки электронного документа, не содержащий сведений об ошибках, свидетельствует лишь о том, что по результатам проверки представленных заявителем сведений о застрахованных лицах в них не выявлено ошибок в части указания страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, идентификационного номера налогоплательщика.

Возможность проверки правильности указания отчетного периода, за который представляются индивидуальные сведения, отсутствует, вышеназванными положениями Распоряжения от 11.10.2007 №190р не предусмотрена и фактически не может быть реализована - ввиду субъективности указанного критерия, поскольку только страхователю известно, за какой отчетный период им представляются те или иные сведения. В этой связи предполагается, что в представляемых в орган Пенсионного фонда РФ сведениях указан именно тот отчетный период, за который они представляются.

Из материалов дела усматривается, что 07.12.2016 заявителем в орган Пенсионного фонда РФ посредством системы электронного документооборота Пенсионного фонда РФ направлены сведения по форме СЗВ-М с указанием отчетного периода 12 (декабрь); сведения по форме СЗВ-М с указанием отчетного периода, соответствующего ноябрю 2016 года, направлены заявителем только 11.01.2017, то есть с нарушением установленного законом срока.

С учетом изложенного суд считает, что оспариваемое решение органа Пенсионного фонда РФ является правомерным.

Вместе с тем, суд отмечает, что одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенные доводы заявителя, не опровергнутые ответчиком (в том числе последним не доказан факт причинения убытков и их размер), и руководствуясь разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П, суд считает возможным уменьшить размер штрафа, подлежащего взысканию с заявителя, до 14 750 руб.; из чего следует, что оспариваемое решение органа Пенсионного фонда РФ должно быть признано недействительным в части взыскания штрафа в сумме 14 750 руб.

Оснований для дальнейшего снижения штрафных санкций суд не усматривает - с учетом срока просрочки (30 дней) и того, что заявитель ранее уже привлекался к ответственности за аналогичное правонарушение (дело №А43-28151/2016).

Судебные расходы, понесенные заявителем и состоящие из государственной пошлины, относятся на заявителя - по правилам пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2011 №81.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Нижнего Новгорода от 07.03.2017 №062S19170006863 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафных санкций в размере 14 750 руб.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме. Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в том же порядке и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В.Белянина