Постановление от 5 октября 2023 г. по делу № А84-2196/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-2196/2023
05 октября 2023 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2023 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Градовой О.Г.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании :

представителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя – ФИО2,

представителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на определение Арбитражного суда города Севастополя от 13 июля 2023 года об отказе в принятии обеспечительных мер по делу № А84-2196/2023

по заявлению Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя

к Управлению Федерального казначейства по г. Севастополю,

с участием заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Доринвест-Крым»,

о признании незаконным предписания,



установил:

Департамент транспорта обратился в суд первой инстанции с заявлением о признании недействительным предписания УФК по г. Севастополю № 74-18-04/338 от 02.02.2023 об обязанности принятия до 01.08.2023 мер по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в сумме 36.111.312.50 руб. путем перечисления указанных средств в федеральный бюджет.

При рассмотрении дела судом первой инстанции 01.06.2023 Департаментом подано письменное ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия названного предписания, мотивированное угрозой причинения значительного финансового ущерба бюджету города Севастополя и возможностью привлечения должностных лиц Департамента к административной ответственности за неисполнение предписания.

Определением суда первой инстанции отказано в принятии обеспечительных мер, так как заявителем не доказаны обстоятельства, с которыми закон связывает возможность применения обеспечительных мер.

Департаментом подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить названное определение суда первой инстанции по тем основаниям, что судебный акт принят при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и при несоответствии выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель Департамента поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель Казначейства против доводов апелляционной жалобы возражал.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд на основании статей 268 и 272 АПК РФ, исследовав доказательства в совокупности, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

Предметом обжалования по данному делу является вынесенное 02.02.2023 УФК по г. Севастополю предписание №74-18-04/338, которым на Департамент возложена обязанность в срок до 01.08.2023 принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в сумме 36.111.312,50 руб. путем перечисления указанных средств в федеральный бюджет.

Предписание выдано по результатам проведенной плановой выездной проверки об оплате фактически невыполненных работ по государственным контрактам № 30 от 30.12.2016 на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту 67 Н-259 пр. Ген. ФИО4 (разборка тротуаров, озеленение, перильное ограждение, переустройство контактной сети троллейбуса, устройство берм для опор контактной сети) и № 58/19 от 26.08.2019 по монтажу провода, клапанам вентиляционным, деревьям-саженцам, установке оконных блоков.

До выдачи названного предписания, УФК по г. Севастополю в адрес Департамента транспорта выдано 23.11.2021 представление №74-18-18/3446, пунктом 5 которого от Департамента транспорта потребовано возвратить в федеральный бюджет 36.111.312.50 руб. по тем же нарушениям бюджетного законодательства, что и нарушения, приведенные в оспариваемом предписании (оплата по государственным контрактам № 30 от 30.12.2016 и № 58/19 от 26.08.2019 невыполненных работ). Представление не исполнено. Вступившим 06.10.2022 в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 14.07.2022 по делу №А84-2429/2022 Департаменту транспорта отказано в признании представления незаконным ввиду пропуска без уважительной причины процессуального срока для оспаривания в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Часть 2 этой статьи устанавливает, что обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» разъяснено, что при оценке доводов заявителя судам следует иметь ввиду: вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер, обеспечение баланса интересов сторон, предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц; в целях предотвращения причинения заявителю значительного ущерба обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Как установлено, Департаменту транспорта предписано принять меры по возврату в федеральный бюджет 36.111.312.50 руб., оплаченных за невыполненные по государственным контрактам № 30 от 30.12.2016 и № 58/19 от 26.08.2019 работам. Об этом бюджетном нарушении и обязанности принять меры по возврату средств в федеральный бюджет Департаменту транспорта известно с 25.11.2021 (дата получения представления №74-18-18/3446), но на протяжении почти двух лет каких-либо действий, направленных на устранение нарушения заявитель не предпринял, доказательств о совершении таких действий суду не представил.

Согласно Закона города Севастополя от 20.12.2022 № 728-ЗС (в ред. от 27.06.2023) «О бюджете города Севастополя на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» прогнозируемый общий объем доходов бюджета города Севастополя в сумме 83367184,3 тыс. рублей.

Исходя из данных обстоятельств, нет оснований полагать, что непринятие обеспечительных мер необходимо в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю; предписание не обязывает заявителя за собственные средства возвратить в федеральный бюджет средства; прогнозируемый доход бюджета города значительно превышает сумму средств, подлежащую по предписанию возврату в федеральный бюджет.

Составление 07.04.2023 протокола №74-18-07/2023-2 об административном правонарушении в отношении ФИО5(и.о. директора Департамента транспорта) по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ не свидетельствует об угрозе причинения Департаменту значительного ущерба, так как протокол составлен за неисполнение представления №74-18-18/3446 от 24.11.2021, а не предписания, оспариваемого по данному делу; к административной ответственности привлекается не заявитель; санкция части 20 статьи 19.5 КоАП не предусматривает наказание для юридических лиц.

Таким образом, по делу отсутствуют основания, с которыми процессуальный закон предусматривает возможность принятия арбитражным судом обеспечительных мер. Суд первой инстанции обоснованно отказал в применении обеспечительных мер, поскольку их применение приведет к нарушению публичных интересов, связанных с формированием и исполнением федерального бюджета.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел выводу о том, что судом первой инстанции определение об отказе в принятии обеспечительных мер принято без нарушений норм материального права, при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, при соответствии выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела. Иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

определение Арбитражного суда города Севастополя от 13 июля 2023 года об отказе в принятии обеспечительных мер по делу № А84-2196/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья О.Г. Градова