Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А21-9289/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-9289/2024 « 27 » сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена « 25 » сентября 2024 года Полный текст решения изготовлен « 27 » сентября 2024 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухоплюевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по ИП ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН 662000620355) к Администрации муниципального образования «Зеленоградский

муниципальный округ Калининградской области» (ОГРН <***> ИНН <***>)

об оспаривании отказа в выкупе земельного участка

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности, удостоверению от заинтересованного лица: извещено, явка представителя не обеспечена

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Администрации об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность земельного участка с КН 39:05:051101:983, расположенного по адресу: <...> земельный участок 7 и обязании Администрацию заключить с предпринимателем договор купли-продажи земельного участка с КН 39:05:051101:983, расположенного по адресу: <...> земельный участок 7.

Заявленные требования основаны на статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьях 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и мотивированы неправомерным отказом в реализации права предпринимателя на выкуп земельного участка.

Администрация в отзыве на заявление просила в удовлетворении требований отказать, сославшись на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, просила удовлетворить.

Администрация, извещенная надлежащим образом о дате и времени судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителя не обеспечила, в виду чего, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании статьи 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлено:

18.01.2021 по результатам аукциона между Администрацией (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 14/КЗО/2021, в соответствии с которым арендатор арендует сроком до 19.02.2031 земельный участок с кадастровым номером КН 39:05:051101:983, расположенный по адресу: <...> из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

20.10.2021 на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 14/КЗО/2021 право аренды на земельный участок с КН 39:05:051101:983 перешло к ИП ФИО1

17.01.2022 предприниматель зарегистрировал право собственности на индивидуальный жилой дом с КН 39:05:051101:2737 общей площадью 33 кв.м., расположенный на земельном участке с КН 39:05:051101:983.

ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с КН 39:05:051101:983, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, со ссылкой на Постановление Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 в редакции постановления Правительства РФ № 2536 от 30.12.2022 .

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления, Администрация письмом от 04.06.2024 сообщило о невозможности предоставления предпринимателю спорного земельного участка.

Полагая, что отказ Администрации противоречит закону и нарушает права и интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий

(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной

собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 N 2536).

Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

Как следует из материалов дела, земельный участок предоставлен заявителю на праве аренды в целях осуществления хозяйственной деятельности на срок до 19.02.2031.

Из пояснений представителя заявителя следует, что строение, оформленное предпринимателем в качестве жилого дома, до настоящего времени не использовалось и не планировалось использоваться, как жилое, поскольку в планах у предпринимателя перевести строение в статус нежилого и использовать его для организации экологического туризма (в том числе огородничества).

31.08.2021 спорный земельный участок Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ» (далее – ПЗЗ) отнесен к территориальной зоне СХ-4 – зона для ведения садоводства. Ранее, до принятия указанных ПЗЗ, земельный участок с кадастровым номером 39:05:051101:983 относился к территориальной зоне СХ-2 – зона сельскохозяйственных угодий.

Об этом обстоятельстве предприниматель не знал, заключая соглашение об уступке прав по договору аренды, поскольку в выписке ЕГРН изменения о виде разрешенного использования не были внесены.

Как следует из оспариваемого решения от 04.06.2024 № И-521/МФЦ, Администрация считает, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку земельный участок с КН 39:05:051101:983 расположен во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения г. Зеленоградск. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1425 от 07.12.1996, Постановлением Правительства РФ № 188 от 22.02.2018 на территории второй санитарной зоны запрещается строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Суд считает несостоятельными доводы Администрации, изложенные в оспариваемом решении.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 в редакции постановления Правительства РФ № 2536 от 30.12.2022 условием продажи земельного участка является именно отсутствие у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 № 2536 не ставит реализацию права заявителя на выкуп земельного участка в зависимость от наличия или отсутствия строений на земельном участке и назначения, степени завершенности строительства, введения или неведения в эксплуатацию.

Доказательства того, что строение заявителя эксплуатируется в качестве жилого дома, в материалах дела отсутствуют.

Из ответа АО «ОКОС» № 774 от 13.06.2024 и ответа АО «ОКОС» № 1136 от 19.09.2024 следует, что техническая возможность подключения земельного участка к централизованной системе водоотведения - отсутствует.

Заместитель главы МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО4 в письме № 3191/01-23 констатировал отсутствие технической возможности подключения земельного участка к центральной системе водоснабжения и центральной системе водоотведения и указал на возможность рассмотрения вопроса в рамках инвестиционной программы МКП «Водоканал Зеленоградского муниципального округа».

14.07.2022 Директором МКП «Водоканал ЗМО» ФИО5 по согласованию с главой МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» Кошевым С .А. заявителю были предоставлены ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ № 222 по устройству водопровода и канализации на участке с КН 39:05:051101:983 в соответствии со СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.

СНиП 2.04.02-84 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр) и включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Справкой о выполнении технических условий МКП «Водоканал ЗМО» от 12.07.2022 подтверждает выполнение заявителем на земельном участке наружных сетей водопровода в виде шахтного колодца и наружных сетей канализации (прием сточных вод) в виде локальных очистных сооружений.

Таким образом, ИП ФИО6 действуя добросовестно в соответствии с действующими СП СНиП, с согласия Администрации выполнил предоставленные ему технические условия и оборудовал временные сети водопровода и канализации, которые могут использоваться до момента появления технической возможности подключения к централизованным сетям.

Вместе с тем, как было указано выше, реализация права заявителя на выкуп земельного участка Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 в редакции постановления Правительства РФ № 2536 от 30.12.2022, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия строений на земельном участке и назначения, степени завершенности строительства, введения или неведения в эксплуатацию.

В данном случае основанием для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов является совокупность установленных обстоятельств: заявление о предоставлении земельного участка подано в период действия Постановления № 629; испрашиваемый земельный участок арендуется заявителем по настоящий момент; испрашиваемый земельный участок предназначен для установленных Постановлением № 629 целей, в данном случае, для организации экотуризма (в том числе ведения огородничества), со стороны заявителя отсутствуют неустраненные нарушения законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного, суд считает, что Администрация необоснованно отказал предпринимателю в реализации права на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 39:05:051101:983, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Ссылка Администрации на судебный акт суда общей юрисдикции по спору между сторонами о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с измененным градостроительным планом, судом оставлен без внимания, как не имеющий преюдициального значения для разрешения настоящего спора.

В порядке восстановления нарушенного права, в соответствии со статьей 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать заинтересованное

лицо подготовить проект договора купли-продажи земельного участка 39:05:051101:983 с направлением проекта договора ИП ФИО1

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя по правилам статьи 110АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 199, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным отказ Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», оформленный письмом от И521/МФЦ от 04.06.2024 в приобретении ИП ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:05:051101:983 по адресу: Калининградская область, Зеленоградский городской округ, <...> земельный участок 7.

Обязать Администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с КН 39:05:051101:983 в 3-х экземплярах, подписать и выдать ИП ФИО1.

Взыскать с Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в пользу ИП ФИО1 300 рублей в возмещение уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья А.В. Брызгалова