Постановление от 16 ноября 2018 г. по делу № А03-1883/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-1883/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А. рассмотрел кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Алтайского края на решение от 17.04.2018 Арбитражного судаАлтайского края (судья Смотрова Е.Д.) и постановление от 25.07.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В.,Марченко Н.В., Скачкова О.А.) по делу № А03-1883/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Земкомп» (656023, город Барнаул, улица Малахова, 2г, ИНН 2223966994, ОГРН 1082223001850)к Министерству имущественных отношений Алтайского края (656049,город Барнаул, улица Чкалова, 64, ИНН 2221017172, ОГРН 1022200918376) об оспаривании действий.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Прохоров В.Н.) в заседании приняла участие представитель Министерства имущественных отношений Алтайского края – Кузнецова О.И. по доверенности от 07.08.2018.


Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Земкомп» (далее – общество, ООО «Земкомп») обратилось в Арбитражный суд Алтайского краяс заявлением о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Алтайского края (далее – министерство, уполномоченный орган) по отказу, изложенному в письме от 24.11.2017 № 24/18526, в проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 6 482 кв. м., с кадастровым номером 22:63:030406:271, прилегающего к южной границе земельного участка по адресу: город Барнаул, улица Шумакова, 3 (далее – земельный участок), и обязании министерства принять решение о проведении аукциона.

Решением от 17.04.2018 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 25.07.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство просит отменить указанные судебныеакты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводовсудов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказев удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, отказ министерствав проведение аукциона является законным, поскольку видом разрешенного использования спорного земельного участка предусмотрено строительство зданий, сооружений, в связи с чем в отношении данного земельного участка возможно лишь проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Общество отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя министерства, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок расположен в городе Барнауле и полномочиями по его предоставлению наделено министерство.

В соответствие с пунктом 4.9. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее – Классификатор), вид разрешенного использования данного земельного участка – «обслуживание автотранспорта», который предполагает размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1 названного Классификатора.

Ранее уполномоченным органом земельный участок по договору аренды от 13.08.2012 был предоставлен ООО «Земкомп» для организации парковки.

С целью использования данного участка для размещения стоянок (парковок) общество 27.09.2017 обратилось в уполномоченный орган с заявкой о проведении аукциона по его продаже.

Письмом от 24.11.2017 № 24/18526 министерство сообщило обществу об отказе в проведении запрашиваемого аукциона, посчитав, что цель использования земельного участка для размещения стоянок (парковок) предусматривает строительство зданий и сооружений, в связи с чем данный участок может быть предоставлен только на праве аренды.

Не согласившись с действиями уполномоченного органа по отказу в проведении аукциона по продаже земельного участка, ООО «Земкомп» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у министерства правовых оснований для отказа в проведении аукциона по продаже земельного участка для размещения стоянок (парковок).

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

Положениями статей 39.3, 39.6 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.11 названного Кодекса установлено, что решениео проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегосяв государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегосяв государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям гражданили юридических лиц.

В силу пункта 4 указанной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставленияв аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданинаили юридического лица.

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса предусмотрена проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 названной статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Пункт 8 статьи 39.11 Земельного кодекса содержит 19 оснований, при наличии которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. Перечень оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в письме от 24.11.2017 № 24/18526 министерством не было указано ни одного из предусмотренных частью 8 статьи 39.11 Земельного кодекса оснований для отказа обществу в проведении аукциона; из кода 4.9 Классификатора не усматривается, что основным видом разрешенного использования земельного участка является строительство заданий, сооружений; указанная ООО «Земкомп» в заявлении цель использования земельного участка соответствует разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка.

Доказательств обратного в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ уполномоченным органом не представлено.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том,что оспариваемый отказ министерства противоречит статьям 39.2, 39.11 Земельного кодекса и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражные суды, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ правомерно удовлетворили заявленное обществом требование, возложив на уполномоченный орган в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязанность по устранению допущенных нарушений.

Доводы министерства, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного актав соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.04.2018 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 25.07.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу№ А03-1883/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова