Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А07-15749/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15749/21
г. Уфа
01 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2021.

Полный текст решения изготовлен 01.12.2021.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем Комаровой Ф.М. рассмотрев материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аптечная сеть «Южный Урал» (ИНН 0277105300, ОГРН 1090280021039)

к Административной комиссии Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан

об отмене постановления от 02.06.2021 №44421 о привлечении к административной ответственности по ст.6.16 КоАП РБ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Аптечная сеть «Южный Урал» с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 02.06.2021 №44421 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Определением суда от 12.10.2021 сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании от сторон не поступило.

При данных обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст.136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

02.06.2021 Административной комиссией городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан вынесено постановление №44421 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Аптечная сеть «Южный Урал» (далее Общество) к административной ответственности по ст.6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Основанием для вынесения вышеназванного постановления послужил вывод административного органа о нарушении Обществом требований пунктов 1.9, 3.2.4, 4.2.2, 5.11., 5.18 Правил внешнего оформления зданий и сооружений городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 08.12.2016 №45, а именно: оформление фасада здания, находящегося в границе охранной зоны памятника градостроительного искусства советского периода, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Октябрьский, пр.Ленина, д.11 (аптека «Фармленд»): установка информационных конструкций, установка блоков кондиционирования, оклейка витрин.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в арбитражный суд. В обоснование заявленных требований Общество указывает, что не является субъектом правонарушения, поскольку помещение аптеки принадлежит ИП Рейнгард Т.Ф.; договором аренды нежилого помещения не предусмотрена обязанность арендатора по оформлению паспорта внешнего оформления здания.

Административным органом отзыв на заявление Общества, обоснованных возражений, а также материалы административного дела суду не представлены.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.6.16 КоАП РБ нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений (фасадов, витрин, ограждений и других) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).

Из системного толкования приведенных выше норм, определяющих общие предпосылки и условия привлечения к административной ответственности, следует, что вывод административного органа о совершении лицом административного правонарушения должен базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих факт совершения соответствующим лицом вменяемого ему в вину правонарушения, то есть его прямую причастность и виновность к выявленным противозаконным деяниям.

Согласно оспариваемому постановлению, заявителю вменяется нарушение Правил внешнего оформления зданий и сооружений городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 08.12.2016 №45 (далее Правила), выразившееся нарушении установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений (фасада) по адресу: Республика Башкортостан, г.Октябрьский, пр.Ленина, д.11 (аптека «Фармленд»).

Однако фиксирующие нарушение доказательства (фототаблица, видеозапись, либо соответствующий акт осмотра, составленный в установленном порядке) в материалы дела административным органом не представлены.

Таким образом, в нарушение требований ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не представил в материалы дела достаточных доказательств совершения Обществом вмененного ему в вину административного правонарушения.

При этом определением суда от 09.08.2021 суд принял заявление к производству и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. Ответчику было предложено в срок до 31.08.2021 представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований с указанием сведений, предусмотренных ст.131 АПК РФ и с приложением доказательств, подтверждающих изложенные в отзыве доводы.

В названном определении также было указано, что стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 21.09.2021.

Указанное определение было размещено судом в "Картотеке арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) 10.08.2021 в 15:00:38 (МСК).

Определение от 09.08.2021 получено ответчиком 13.08.2021, что подтверждается почтовым уведомлением.

Также, заявление и приложенные к нему документы в соответствии с нормами абзаца 2 части 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом были размещены в "Картотеке арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

В соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения.

Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Между тем, Административный орган не воспользовался указанным правом и возложенные на него обязанности не исполнил, документы, в том числе, материалы административного дела, в суд не представил.

Определением суда от 12.10.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Административному органу было предложено представить материалы проверки в полном объеме, письменный отзыв по делу с обоснованием доводов и возражений.

Определение суда от 12.10.2021 получено административным органом 18.10.2021, что подтверждается почтовым уведомлением.

Административный орган своего представителя в судебное заседание не направил, истребованные судом материалы проверки не представил.

При таких обстоятельствах установить, каким образом административной комиссией было выявлено событие административного правонарушения, каким образом были получены доказательства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности, и имеют ли данные доказательства место быть в целом, суд объективной возможности лишен.

В силу ст.70 ч.31 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

По смыслу ч.1 ст. 64, ч.ч. 1 и 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, с учетом представленных сторонами доказательств, обосновывающих требования и возражения лиц, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

При этом, в силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Указанные выше положения действующего законодательства административным органом не приняты во внимание.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.

По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливается именно протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами. Следовательно, иные доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, при составленном с нарушением закона протоколе не отвечают критерию допустимости доказательств.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются время совершения и событие административного правонарушения. Указание в протоколе об административном правонарушении на событие правонарушения предполагает описание фактических обстоятельств совершенных противоправных действий (бездействия), обеспечивающее возможность установления признаков состава административного правонарушения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменяется нарушение Правил внешнего оформления зданий и сооружений городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 08.12.2016 №45, а именно: оформление фасада здания, находящегося в границе охранной зоны памятника градостроительного искусства советского периода, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Октябрьский, пр.Ленина, д.11 (аптека «Фармленд»): установка информационных конструкций, установка блоков кондиционирования, оклейка витрин.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт вменяемого правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что событие вмененного Обществу административного правонарушения административным органом надлежащим образом не доказано, в связи с чем, основания для признания его установленным отсутствуют.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отсутствия события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Кроме того, установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению и исследованию до завершения административного производства.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

При этом, суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В нарушение ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административным органом не представлены материалы административного дела, что не позволяет суду установить наличие в действиях (бездействии) Общества события и вины вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности события и вины в совершении вмененного Обществу правонарушения, поскольку административным органом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающие обстоятельства, указанных в оспариваемом постановлении об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Аптечная сеть «Южный Урал» требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое им постановление Административной комиссии Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 02.06.2021 №44421 о привлечении к административной ответственности по ст.6.16 КоАП РБ – признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Аптечная сеть «Южный Урал» (ИНН 0277105300, ОГРН 1090280021039) удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 02.06.2021 №44421о привлечении к административной ответственности по ст.6.16 КоАП РБ Общества с ограниченной ответственностью «Аптечная сеть «Южный Урал» признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников