Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А56-80591/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80591/2020
20 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Бутовой Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев 19.08.2021 в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (Ленинградская обл., Всеволожский район, дер. Кузьмолово, ОРНИП 304470332400099, ИНН <***>);

к Администрация муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188663, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, гп. Кузьмоловский, ул. Рядового ФИО3, д. 14, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче на ввод объекта в эксплуатацию и об обязании ответчика принять решение о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении данного объекта,


третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ПроектСтройМонтаж-СПб» (188663, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, городской поселок Кузьмоловский, ул. рядового ФИО3, д. 20, лит. А, комн. № 2, ОГРН <***>, ИНН <***>);

ФИО4 (ОГРНИП 315784700078521, 198332, <...>).


при участии:

от истца: ФИО2 (паспорт), представитель ФИО5 (доверенность № 1 от 04.02.2021)

от ответчика и третьих лиц: не явились, извещены

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с иском (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ) о признании незаконным решения заместителя главы Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, ответчик) об отказе в выдаче на ввод объекта в эксплуатацию от 14.07.2020 года в отношении объекта капитального строительства – склада для хранения металлопроката с кадастровым номером: 47:07:0505005:152, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, ул. Рядового ФИО3, д. 20/1, на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0505005:137, и об обязании Администрации муниципального района Ленинградской области принять решение о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объекта капитального строительства на основании заявления ФИО2 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ПроектСтройМонтаж-СПб» и ФИО4.

В соответствии со статьей 137 АПК РФ арбитражный суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании 19.08.2021 присутствовали представители истца, поддержали иск в полном объеме.

Представители ответчика и третьих лиц не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

От ответчика поступил отзыв, в котором Администрация признала с учетом текущего состояния Объекта отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из представленных в материалах дела документов, Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником объекта капитального строительства с кадастровым номером: 47:07:0505005:152, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, ул. Рядового ФИО3, д. 20/1, на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0505005:137.

Материалами дела было установлено, что Земельный участок с кадастровым номером: 47:07:0505005:137 находится во владении Индивидуального предпринимателя ФИО2 на следующих основаниях:

12.01.2016 г. между Администрацией муниципального образования Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор аренды № 5721/1.6-08 земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0505005:137.

Согласно п. 1.1 Договора аренды № 5721/1.6-08, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером: 47:07:0505005:137, находящийся по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, г.п., ул. Рядового ФИО3, уч. 2 (севернее <...>). Передача участка арендодателем арендатору оформляется актом приема-передачи участка, подписываемым сторонами и являющимся неотъемлемым приложением к договору.

На основании п. 1.2 вышеуказанного Договора аренды № 5721/1.6-08, Земельный участок был предоставлен Заявителю в целях строительства склада.

Согласно п.3.1 Договора аренды № 5721/1.6-08 срок аренды Земельного участка был установлен на срок с 12.02.2016 г. по 11.02.2019 г.

На основании п. 4.1.1 Договора аренды № 5721/1.6-08 Земельный участок был передан арендатору арендодателем по акту приема-передачи, который является приложением к указанному договору.

Договор аренды № 5721/1.6-08 был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, номер регистрации: 47-47/013-47/013/003/2016-4010/2 от 17.03.2016 г.

Градостроительный план № RU 47504103-020 от 13.12.2017 г., был подготовлен на основании Заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 от 22.06.2017 спустя 6 (Шесть) месяцев с момента подачи соответствующего заявления.

ФИО2 22.05.2018 получил разрешение на строительство № 47-RU47504104-36-2018, согласно которому Администрация муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области разрешает строительство объекта капитального строительства, в соответствии с проектной документацией – склад для хранения металлопроката. Разрешение выдано сроком на 1 год.

Истец 19.12.2018 обратился к главе Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с Заявлением о продлении Договора аренды № 5721/1.6-08 на срок 2 года, в связи с тем, что разрешение на строительство было выдано лишь 22.05.2018.

Срок для ответа на вышеуказанное заявление Истца в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», истек 20.01.2019, однако, ответ так и не поступил в адрес Истца.

С 01.01.2019 полномочия по предоставлению Земельного участка были переданы Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на основании ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 25.12.2018 № 141-ОЗ «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных полномочий в области земельных отношений, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, и признании утратившими силу некоторых областных законов» (принят ЗС ЛО 25.12.2018).

В связи с передачей полномочий, истец 21.01.2019 подал заявление главе Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о предоставлении Участка в аренду сроком на 2 года в связи с получением Разрешения на строительство и необходимостью завершения строительства.

По результатам Заседания земельной комиссии муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.02.2019 в заключении Договора аренды на новый срок Истцу было отказано в связи с отсутствием правовых оснований. Арендатору предписано: вернуть по акту приема-передачи Участок в связи с истечением срока действия Договора аренды в течение 10 дней с момента вручения выписки из настоящего протокола (Выписка из протокола № 1/2019 заседания земельной комиссии муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.02.2019).

Заявителем в целях подготовки к судебному процессу был составлен и предоставлен Протокол осмотра доказательств на бланке 47 БА 3004426 от 18.03.2019 г., согласно которому в границах Земельного участка были проведены работы по строительству объекта капитального строительства: установлена деревянная опалубка под заливку монолитной плиты, установлены 22 (Двадцать два) свайных фундамента, положена арматура для заливки бетонного пола.

Согласно Журналу № 1 сварочных работ за период с 22.03.2019 г. по 13.04.2019 г. данный журнал велся для записей работ по сварке элементов стальных конструкций, монтажных соединений арматуры и закладных частей сборных или монолитных конструкций отдельно на каждый из видов конструкций.

Согласно Журналу работ по монтажу строительных конструкций за период с 15.04.2019 г. по 20.05.2019 г., работы по строительству объекта недвижимости были проведены Заявителем своевременно, с учетом продления и заключения Договоров аренды Земельного участка.

Предприниматель 16.04.2019 получил акт освидетельствования ответственных конструкций № 1, согласно которому были освидетельствованы металлоконструкции колонн в осях Г-Д,1-10+, а также было разрешено производство последующих работ.

16.04.2019 заявителем был получен Акт освидетельствования конструкций № 2, согласно которому были освидетельствованы металлоконструкции связей Свк1, Свк2, Свк3, Свк4, а также было разрешено производство последующих работ.

17.04.2019 заявителем был получен Акт освидетельствования ответственных конструкций № 3, согласно которому также были освидетельствованы металлоконструкции Ферм Ф-1-11 шт., а также было разрешено производство последующих работ.

19.04.2019 заявителем также был получен Акт освидетельствования ответственных конструкций № 4, согласно которому было проведено освидетельствование металлоконструкции Связей Спг-1, Спг-2, распорки Рп-1, Рп-2, Рк-1, Рк-2, Связи-Спг-1, Спг-2, распорки Рп-1, Рп-2, Рк-1, Рк-2, также было получено разрешение для производства последующих работ.

Заявителем были выполнены работы по строительству складского помещения в соответствии со строительными нормами, в установленный разрешением на строительство срок.

20.06.2019 г. с целью продления Договора аренды № 5721/1.6-08, Заявитель обратился в адрес Администрации с Заявлением о выдаче справки о пролонгации договора аренды земельного участка № 47:07:0505005:137 на неопределенный срок, исх. № 23-06/2020, вх. № 1665/01-06 от 20.06.2019 г., согласно которому Заявитель просит Администрацию о выдаче справки о возобновлении действий Договора аренды № 5721/1.6-08 на тех же условиях, на неопределенный срок.

24.06.2019 г. ИП ФИО2 была выдана Справка о возобновлении Договора аренды № 5721/1.6-08 на тех же условиях на неопределенный срок № 997/01-06, с целью регистрации объекта незавершенного строительства, готовность – 7 (Семь) % которые также были зафиксированы нотариусом и на который должны были быть составлены технический план Земельного участка, на основании которого в дальнейшем проходила регистрация объекта незавершенного строительства.

Как указал ФИО2, после получения вышеуказанной Справки о возобновлении Договора аренды № 5721/1.6-08, у него появилось право на подачу документов на регистрацию объекта незавершенного строительства.

Объект незавершенного строительства – складское помещение с кадастровым номером: 47:07:0505005:12, площадь застройки 636 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 7%, 07.08.2019 был зарегистрирован в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.08.2019.

ФИО2 20.08.2019 подал главе Администрации заявление о предоставлении земельного участка без торгов на основании пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: 47:07:0505005:152, вх. № 2206/01-06.

В целях заключения нового договора аренды на Земельный участок, 23.08.2019 подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 12.01.2016 № 5721/1.6-08.

В период с 24.08.2019 г. по 13.01.2020 между Администрацией муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществлялся процесс согласования нового договора аренды.

Постановлением Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 10 от 23.01.2020 объекту незавершенного строительства и Земельному участку Заявителя были присвоены адреса.

Заявитель направил в адрес Главы Администрации заявление от 06.02.2020 о предоставлении муниципальной услуги «Установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков", вх. № 326/01-06.

Между Администрацией и ИП ФИО2 был заключен Договор аренды земельного участка № 01 от 02.03.2020 г. в отношении, согласно п. 1.1 Договора аренды № 01, земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0505005:137, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, ул. Рядового ФИО3, уч. 20/1, общей площадью 1?038 (Одна тысяча тридцать восемь) кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «склад», код установленного вида разрешения использования указанного земельного участка – «6,9».

На основании п. 1.2 Договора аренды № 01, участок предоставляется в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, ул. Рядового ФИО3, д. 20/1, кадастровый номер: 47:07:0505005:152, проектируемое назначение: складское.

Согласно п. 3.1 Договора аренды № 01, срок аренды Земельного участка установлен в период с 14.12.2019 г. по 13.12.2022 г.

Договор аренды № 01 был заключен на основании пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Также основанием заключения договора № 01 является пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Ссылка на указанные статьи имеется прямо в преамбуле нового Договора аренды № 01.

Договор аренды № 01 был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 11.03.2020 г., номер регистрации: 47:07:0505005:137-47/012/2020-3.

13.05.2020 на основании заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 № 1351/01-06 от 30.04.2020 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (склада) было выдано решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

14.07.2020 на основании еще одного заявления Предпринимателя № 2077/01-06 от 08.07.2020 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (склада) вновь было принято решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, согласно которому основанием для отказа является несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство: в нарушение требований установленных пунктом 3 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ выявлено несоответствие действительности Акта приемки строительства от 21.05.2019, в котором указано на завершение строительно-монтажных работ на по состоянию на 20.05.2019, в то время как согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0505005:137 расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером: 47:07:0505005:152 в степени готовности 7%. Поскольку дата постановки на государственный кадастровый учет и регистрация права указана 07.08.2019, изложенное исключает действительность приложенного Акта приемки объекта строительства, предоставленного по статье 3 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Предприниматель не согласился с решением от 14.07.2020 об отказе во вводе объекта в эксплуатации и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Согласно части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, перечень которых приведен в данной норме.

В части 6 статьи 55 ГрК РФ перечислены основания отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым среди прочего относятся несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (пункт 2); несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 4).

Как следует из оспариваемого решения Администрации, основанием для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения послужил вывод о несоответствии степени готовности Объекта сведениям, указанным в Едином государственном реестре недвижимости: акты сдачи-приемки работ подписаны в отношении всего объекта, его строительство завершено, вместе с тем в реестре сохраняется запись о готовности 7%.

В целях проверки обоснованности заявленных требований, полного и всестороннего рассмотрения дела в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены подрядчик общество с ограниченной ответственностью «ПроектСтройМонтаж-СПб» и кадастровый инженер ФИО4.

Третьи лица представили письменные позиции по существу спора, подтвердив обоснованность позиции истца.

В ходе рассмотрения спора во исполнение указаний суда стороны провели совместный осмотр Объекта, зафиксировав результаты осмотра в акте от 26.02.2021, приложены материалы фотофиксации; указано на готовность Объекта в полном объеме.

Судебная строительно-техническая экспертиза здания для проверки обоснованности возражений заявителя не проводилась, соответствующее ходатайство об этом заявлено не было.

В то же время в письменных пояснениях по делу, поступивших 23.07.2021 в электронном виде через систему подачи документов «Мой Арбитр» за подписью и.о. главы Администрации ФИО6, ответчик признал наличие нарушений при вынесении оспариваемого решения и фактическое отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию. Основания для отказа, изложенные в оспариваемом решении, признаны ответчиком незаконными с учетом фактического состояния Объекта и невозможности отражения правильной информации при регистрации ввиду неоднократных нарушений Администрацией сроков ответа на заявления Предпринимателя.

При таком положении оспариваемое решение подлежит признанию незаконным и отмене.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

С учетом изложенного на Администрацию следует возложить обязанность по проверке представленных документов и рассмотрению вопроса о выдаче разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию с учетом всех установленных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить решение заместителя главы Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе в выдаче на ввод объекта в эксплуатацию от 14.07.2020 в отношении объекта капитального строительства – склада для хранения металлопроката с кадастровым номером: 47:07:0505005:152, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, ул. Рядового ФИО3, д. 20/1, на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0505005:137.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области рассмотреть в установленном законом порядке заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства – склада для хранения металлопроката с кадастровым номером: 47:07:0505005:152, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, ул. Рядового ФИО3, д. 20/1, на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0505005:137, в эксплуатацию.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бутова Р.А.